【一周精選】工程勘察收費(fèi)，路向何方？

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隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，作為行業(yè)重要分支和先頭部隊(duì)的勘察行業(yè)卻面臨著極大的挑戰(zhàn)。在勘察深度和范圍不斷拓展、勘察工期日益壓縮、勘察成本日漸高企的新環(huán)境下，現(xiàn)行的勘察收費(fèi)模式應(yīng)如何有效應(yīng)對行業(yè)變化，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，值得廣大行業(yè)從業(yè)者和行業(yè)主管部門深思。

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筆者試從傳統(tǒng)能源行業(yè)勘察收費(fèi)模式入手，結(jié)合原國家計(jì)委與原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002年版）》、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會工程勘察與巖土分會發(fā)布的《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》、廣西勘察設(shè)計(jì)協(xié)會發(fā)布的《廣西工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》、廣東省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)導(dǎo)則（第二版）》，對勘察收費(fèi)模式進(jìn)行簡要的回顧及對比，并對其今后發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

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工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史

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勘察收費(fèi)依據(jù)

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我國的工程勘察收費(fèi)制度起源于1992年版《工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其首次提出了分級標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)定額及調(diào)整系數(shù)的計(jì)費(fèi)框架。自2002年起，勘察行業(yè)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由原國家計(jì)委、原建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價格[2002]10號）及所附的《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”），其在1992年版本的基礎(chǔ)上對各行業(yè)和各類工程的收費(fèi)加權(quán)系數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，突破了市政建設(shè)的局限，基本覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所有的勘察項(xiàng)目。02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷變化，《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》第五條規(guī)定，“工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額的不同情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元以下的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價”。2011年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號），該通知第五條規(guī)定，“工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，總投資估算額在1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，1000萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原計(jì)價格[2002]10號規(guī)定執(zhí)行”，適當(dāng)擴(kuò)大了工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的市場調(diào)節(jié)價范圍。2016年1月，國家發(fā)改委通過第31號令，廢止了包括《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價格[2002]10號）在內(nèi)的1031件規(guī)范性文件，標(biāo)志著02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在行政效力方面的正式終結(jié)。自此，勘察計(jì)費(fèi)開啟了全面市場化的進(jìn)程。

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勘察收費(fèi)現(xiàn)狀

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事實(shí)上，2002年以來勘察行業(yè)實(shí)際執(zhí)行的就是政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式。以油氣行業(yè)為例，勘察實(shí)際收費(fèi)是按照02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向下浮動，歷史上也從未實(shí)現(xiàn)完全收取，目前實(shí)收金額只能達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%～70%，與其他行業(yè)的勘察甚至設(shè)計(jì)收費(fèi)的下浮率近似，收費(fèi)水平一路回落，但勘察行業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻逐年嚴(yán)格，勘察工作的范圍不斷外延、深度也在不斷加大，人工成本更是從2008年以來迅速跳漲，不少勘察企業(yè)還要承擔(dān)著勘察費(fèi)被拖欠、克扣，甚至資金鏈斷裂的風(fēng)險。以汽油價格為例，2002年93號汽油（鉆機(jī)用）價格為2.5元/升，而2021年4月92號汽油（鉆機(jī)用）的價格為6.5元/升，升幅為2.6倍。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2002年新疆全區(qū)年均工資標(biāo)準(zhǔn)為17400元，而2019年該數(shù)值已經(jīng)上升為56882元，升幅為3.26倍。

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不斷高企的作業(yè)成本嚴(yán)重壓縮了勘察行業(yè)的盈利空間，而成本控制作為質(zhì)量管理三大支柱之一，勢必影響勘察質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。如果企業(yè)無法平衡質(zhì)量與成本的矛盾，則極易采取短視行為并陷入惡性循環(huán)。造成這種情況的原因有很多，但收費(fèi)模式無疑是主因之一。計(jì)費(fèi)完全市場化之后，多數(shù)強(qiáng)勢的各行業(yè)業(yè)主方作為市場主體，片面追求低價、快速等目標(biāo)，以“最低價中標(biāo)”為代表的商業(yè)行為成為市場主流。勘察單位的經(jīng)營者或出于維持市場占有率的目的，或?yàn)榱司S持企業(yè)生存，不惜盲目壓價，搞躍進(jìn)式服務(wù)傾銷，最終導(dǎo)致部分地區(qū)的勘察行業(yè)整體計(jì)費(fèi)秩序崩壞、頭部企業(yè)品控下滑，進(jìn)而出現(xiàn)行業(yè)萎縮、資源流出的困境。誠然，市場可以自我修復(fù)，但現(xiàn)下萎縮期的陣痛則是行業(yè)內(nèi)部不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。在不斷激化的市場競爭中，很多傳統(tǒng)的勘察企業(yè)選擇“斷臂求生”，將重資產(chǎn)且資本收益率低（依據(jù)02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出）的分支業(yè)務(wù)如鉆探、原位測試、土工實(shí)驗(yàn)室等勘察基本業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，試圖謀求成本減負(fù)，最終這些被拋向市場的分支專業(yè)并未成長壯大，反而在質(zhì)量和效率方面出現(xiàn)明顯下滑，影響了勘察企業(yè)的整體收益。以鉆探為例，某些地區(qū)的司鉆從業(yè)證書已有10年未予更新，也就是說這些從業(yè)者10年之間沒有接受過任何職業(yè)繼續(xù)教育。在原位測試領(lǐng)域也同樣如此，僅有部分土工試驗(yàn)室因CMA體系管理的要求開展最低限度的培訓(xùn)，相當(dāng)一部分司鉆、檢測員和試驗(yàn)員缺少基本的安全和業(yè)務(wù)知識。如此埋下的質(zhì)量和安全隱患，無論是對于勘察行業(yè)自身還是對基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域來說，都將帶來巨大的影響。

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勘察收費(fèi)變革的曙光

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工程勘察服務(wù)成本要素信息

（2020征求意見稿）

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《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》由中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會工程勘察與巖土分會于2020年12月發(fā)布，目前還處于征求意見階段，但其編制思路與架構(gòu)模式與02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著顯著的差異，具體包括以下幾點(diǎn)：

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一是淡化行業(yè)差異，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除了編制巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、水文地質(zhì)勘察、工程物探、室內(nèi)試驗(yàn)等通用勘察收費(fèi)外，還對煤炭、水利水電、電力、長輸管道等各行業(yè)進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定，之所以如此制定框架，主要是為了體現(xiàn)勘察資質(zhì)的要求。很多專項(xiàng)勘察資質(zhì)在“放管服”大潮中逐漸消失，但其計(jì)費(fèi)方式卻并未同步退出，實(shí)際執(zhí)行中意味著這些行業(yè)內(nèi)部的勘察收費(fèi)其實(shí)有兩套標(biāo)準(zhǔn)：按通用勘察實(shí)物工作量進(jìn)行清單報(bào)價式計(jì)費(fèi)，或是采取專業(yè)勘察計(jì)費(fèi)模塊進(jìn)行概略估算計(jì)費(fèi)。這兩種計(jì)費(fèi)方式的差異給計(jì)費(fèi)及結(jié)算工作制造了不少問題。作為業(yè)主方，一般傾向于選擇計(jì)價偏低的方式，而勘察單位毫無疑問會選擇計(jì)價偏高的方式?！豆こ炭辈旆?wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》的出臺，打破了行業(yè)計(jì)費(fèi)差異，從本質(zhì)上呼應(yīng)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展訴求，可以說是一項(xiàng)巨大的進(jìn)步。

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二是取消技術(shù)工作費(fèi)，根據(jù)勘察等級分級的做法，收費(fèi)比例統(tǒng)一為100%，有利于保護(hù)小微勘察企業(yè)。

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三是體現(xiàn)勘察單位的時間成本和技術(shù)成本。相較于02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》增加了人工日法計(jì)算服務(wù)成本，并與時俱進(jìn)地提出了基本服務(wù)的概念。眾所周知，在02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，組日費(fèi)及臺班費(fèi)是唯一體現(xiàn)時間計(jì)費(fèi)的地方，工程測量、工程勘察驗(yàn)槽、檢測監(jiān)測、工程物探的臺班費(fèi)為1000元/組日，巖土工程勘察為1360元/臺班，水文地質(zhì)勘察為1680元/臺班。目前來看，此種計(jì)費(fèi)方式不僅價格偏低，而且覆蓋面較窄，更無法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的時間價值?！豆こ炭辈旆?wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》中增加了工程勘察服務(wù)人工日法綜合成本信息表，對只能以時間計(jì)算的工程勘察技術(shù)服務(wù)給出了明確的成本計(jì)算方法，如正高級技術(shù)職稱為7498元/人工日，高級技術(shù)職稱為5356元/人工日，中級技術(shù)職稱為4285元/人工日，初級及以下技術(shù)職稱為2678元/人工日?；诖耍蓪⒋罅繜o實(shí)物工作量或?qū)嵨锕ぷ髁科偷墓こ炭辈旒夹g(shù)服務(wù)，轉(zhuǎn)換為時間計(jì)費(fèi)方式，不僅與國際主流收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也彌補(bǔ)了勘察單位在工程勘察技術(shù)服務(wù)方面的收費(fèi)漏洞。此外，以工程費(fèi)定基數(shù)再乘系數(shù)的計(jì)算方法也是一個較大的創(chuàng)新?！豆こ炭辈旆?wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》中對工程費(fèi)定義為經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資估算，這里顯示出編者對勘察從業(yè)者的良苦用心。

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四是體現(xiàn)了巖土工程勘察專業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。近年來，隨著勘察業(yè)務(wù)單體規(guī)模的不斷擴(kuò)張、新技術(shù)的不斷引入，勘察咨詢、勘察監(jiān)理、BIM技術(shù)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，雖然02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中約定了“國家沒有收費(fèi)規(guī)定的，由發(fā)包人與勘察人協(xié)商確定”，但在實(shí)際操作中由于缺少參照物，本應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)含金量的上述服務(wù)在計(jì)費(fèi)協(xié)商中卻屢屢處于弱勢地位，較低的回報(bào)率不斷打擊勘察從業(yè)者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的信心。《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》的編制者們敏銳地察覺到了這一不良苗頭，在稿件中給予了著重描述，這不僅是對勇于嘗試新業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，也將為行業(yè)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

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五是體現(xiàn)了勘察工作實(shí)物成本的上漲。成本差異是勘察工作與設(shè)計(jì)工作較為重大的區(qū)別，除了通用的人工成本、差旅成本外，勘察作業(yè)還涉及鉆探、原位測試及土工試驗(yàn)費(fèi)用。如果是自有設(shè)備和場地，對應(yīng)的主要有設(shè)備折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、材料費(fèi)、動力能源費(fèi)等。如果采取外包方式，對應(yīng)的就是各類分包費(fèi)。無論是哪種計(jì)費(fèi)方式，其區(qū)別僅僅是基價不同，但是成本上漲的趨勢和幅度是一致的。此次《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》中對實(shí)物工作成本也進(jìn)行了大幅的上修，如工程地質(zhì)測繪中Ⅰ類（簡單）場地1:1000比例尺成本基價由5355元/平方米上修為8560元/平方米，漲幅為59.8%；Ⅱ類巖土20米深度范圍內(nèi)鉆探基價由80元/米上修為145元/米，漲幅為81.3%。此外，增加了土的易溶鹽試驗(yàn)（500元），增加了現(xiàn)場密度試驗(yàn)常用的灌水法（200元）、灌砂法（200元），增加了回彈模量試驗(yàn)（1500元）、承載比試驗(yàn)（5000元）等一系列在02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中缺失或近些年引進(jìn)的試驗(yàn)測試項(xiàng)目。一般地區(qū)中等復(fù)雜程度1:2000地形測量的基價，由8901元/平方米上修為16090元/平方米，漲幅為80.7%。

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除了勘察作業(yè)的固定成本外，此次《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》還詳細(xì)羅列了在生產(chǎn)、安全和環(huán)保等方面可能發(fā)生的實(shí)際支出，如工程排污費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、雨季施工費(fèi)、地上地下設(shè)施調(diào)查保護(hù)費(fèi)、設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)、大型機(jī)具搬運(yùn)費(fèi)、臨建費(fèi)、三通一平費(fèi)、材料加工費(fèi)、船排平臺水監(jiān)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、高危作業(yè)保險及工程保險費(fèi)等，供甲乙雙方在合同簽訂時協(xié)商參考。

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廣西工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

（2020年版）

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廣西工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）由廣西勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、廣西建設(shè)工程造價管理協(xié)會于2020年12月正式發(fā)布，其編制風(fēng)格與《工程勘察服務(wù)成本要素信息（2020征求意見稿）》趨同，但具體內(nèi)容仍具有鮮明特色。與02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，二者差異主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

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一是在保留并提高臺班費(fèi)的基礎(chǔ)上，在勘察咨詢階段著重加入了人工日計(jì)費(fèi)內(nèi)容，同時將勘察咨詢的計(jì)價與建安費(fèi)（工程費(fèi)）進(jìn)行綁定，詳細(xì)規(guī)定了院士、勘察大師、教授級高工的人工日計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編寫組對高層次技術(shù)人才的重視由此可見一斑；二是保留了勘察技術(shù)工作費(fèi)根據(jù)勘察等級分級的做法，提高了取值，尤其是將丙類勘察的技術(shù)工作費(fèi)提高到了100%，有利于扶植壯大小微勘察企業(yè)；三是引入財(cái)政部、原國家測繪局聯(lián)合頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用基價》（[2009]17號），豐富了測繪及工程測量的計(jì)費(fèi)內(nèi)容，統(tǒng)一了工程測量與測繪專業(yè)的計(jì)價基礎(chǔ)，也提高了計(jì)費(fèi)基價；四是對勘察實(shí)物工作量內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，對基價進(jìn)行了提升。

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工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)導(dǎo)則（第二版）

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《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)導(dǎo)則（第二版）》由廣東省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會于2021年3月發(fā)布，是一部極具廣東地方特色的收費(fèi)導(dǎo)則。其編制框架保留了02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)格，但對原有內(nèi)容依據(jù)地方條件進(jìn)行了大幅縮編，同時加入了具有時代特征的信息化內(nèi)容，在勘察計(jì)費(fèi)方面融入了地方地層特點(diǎn)。導(dǎo)則將巖土工程設(shè)計(jì)、工程物探納入其他設(shè)計(jì)分類，將常用的勘察技術(shù)服務(wù)費(fèi)、大多數(shù)土工試驗(yàn)、原位測試（如標(biāo)貫）與鉆探進(jìn)行合并計(jì)費(fèi)形成綜合單價（即延米單價），僅將三軸試驗(yàn)、震動三軸試驗(yàn)與現(xiàn)場直剪試驗(yàn)抽離，原位試驗(yàn)不再考慮深度和巖土類別。該導(dǎo)則勘察計(jì)費(fèi)篇幅僅有7頁（包含了水利勘察1頁、通訊勘察2頁），與上述兩本計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)截然不同，計(jì)費(fèi)過程極度簡化，處處體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則。盡管風(fēng)格為極簡，但基價務(wù)實(shí)上浮仍可在細(xì)節(jié)體現(xiàn)，比如壓水試驗(yàn)上修為3000元/段次～5000元/段次，相較02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮了71%～137%。

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勘察收費(fèi)趨勢預(yù)測及建議

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回顧02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，并與新公布的三份勘察收費(fèi)指導(dǎo)文件進(jìn)行對比，我們可以得出以下幾個主要結(jié)論：

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一是以02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為代表的行政管理手段正在讓位于以行業(yè)協(xié)會為代表的市場自發(fā)調(diào)節(jié)。嚴(yán)格來說，02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，其一開始雖然帶有對勘察行業(yè)濃厚的保護(hù)意味，但也遭到了業(yè)主方普遍的消極抵制。在02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式廢止前，現(xiàn)實(shí)中鮮有業(yè)主單位因不執(zhí)行02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而遭受行政處罰的報(bào)道。

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二是02版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的廢止確實(shí)導(dǎo)致了勘察行業(yè)計(jì)價一段時間的混亂，進(jìn)而間接導(dǎo)致局部省份勘察行業(yè)力量的重塑，并最終迫使行業(yè)協(xié)會由幕后走到臺前。無論是全國性的行業(yè)協(xié)會還是地方行業(yè)協(xié)會，都紛紛開始意識到計(jì)價混亂所造成的嚴(yán)重后果，并依據(jù)自身定位和地區(qū)特色開展行業(yè)自律行為指導(dǎo)。

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三是成本的上漲和勘察產(chǎn)品供給側(cè)的出清，是目前推動勘察計(jì)價上漲的原動力。未來，逐漸增厚的收益又會吸引更多資源重新進(jìn)入勘察行業(yè)，可預(yù)見的競爭加劇將會再次打破盈虧平衡?？辈炱髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，終究還是要依靠自身的技術(shù)、質(zhì)量、品牌以及資本的積累。

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四是市場化與以往被動式的行政管理手段不同，很多勘察企業(yè)本身也是行業(yè)協(xié)會的主要力量，要在協(xié)會內(nèi)多發(fā)聲、多走動，打破同行是冤家的禁錮，積極參與到打造勘察行業(yè)利益共同體的行動中。

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五是對于顧客、業(yè)主和甲方而言，也應(yīng)充分理解勘察行業(yè)漲價的趨勢，基本的成本保障是勘察質(zhì)量合格的前提，而勘察行業(yè)又處于工程建設(shè)時間序列的前端，合理的收費(fèi)計(jì)價對保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施意義重大。

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版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志2021年8月刊，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志社及作者所有。

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