建設(shè)工程實(shí)務(wù)中固定價(jià)合同結(jié)算探討

一、問(wèn)題的提出

? ?在建設(shè)工程工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式和結(jié)算中，經(jīng)?？梢?jiàn)關(guān)于“總價(jià)包干”、“固定總價(jià)”、“ 包施工、包風(fēng)險(xiǎn)、包文明、包人工、材料、包稅金、一次性包死”、“固定單價(jià)”等關(guān)于工程固定價(jià)格的約定。然而，固定價(jià)格在建設(shè)工程實(shí)務(wù)中存在不同的理解，固定價(jià)合同下工程款的結(jié)算在建設(shè)工程實(shí)務(wù)中亦是個(gè)容易忽略的“是非之地”，究其根據(jù)就在于“固定價(jià)款“合同究竟能否“固定”，“固定”什么。本文擬在界定建設(shè)工程實(shí)務(wù)中固定價(jià)合同概念的基礎(chǔ)上，厘清固定價(jià)合同工程價(jià)款結(jié)算方式，在梳理相關(guān)規(guī)定及司法裁判的基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的裁判規(guī)則，用以指導(dǎo)具體的實(shí)務(wù)。

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二、固定價(jià)合同概念界定

? ?關(guān)于“固定價(jià)合同”中“固定價(jià)格”的概念，最早源于原建設(shè)部1999年發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》中關(guān)于工程價(jià)格的分類：“（一）固定價(jià)格：工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整。在工程價(jià)格中應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確固定價(jià)格包括的范圍。（二）可調(diào)價(jià)格。工程價(jià)格在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，調(diào)整的范圍和方法應(yīng)在合同條款中約定。（三）工程成本加酬金確定的價(jià)格。工程成本按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)以合同約定的辦法計(jì)算，酬金按工程成本乘以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定的費(fèi)率計(jì)算，從而確定工程竣工結(jié)算價(jià)。”

2004年財(cái)政部、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》進(jìn)而區(qū)分了固定總價(jià)和固定單價(jià)：“固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。”

? ?《工程造價(jià)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（編號(hào)：GB/T50875-2013）直接明確“總價(jià)合同”和“單價(jià)合同”：“總價(jià)合同，發(fā)承包雙方以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算，調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。單價(jià)合同，發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。”

? ?住建部2017年《建設(shè)工程合同示范文本》明確：“單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整按第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定執(zhí)行。

? ?總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整按第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕、因法律變化引起的調(diào)整按第11.2款〔法律變化引起的調(diào)整〕約定執(zhí)行。”

? ?綜合建設(shè)工程相關(guān)政策文件規(guī)定，對(duì)于固定總價(jià)和固定單價(jià)合同，我們可以理解為固定單價(jià)合同是指工程承包合同當(dāng)事人約定以工程量清單固定材料價(jià)格的方式進(jìn)行合同工程款的計(jì)算和確認(rèn)工程價(jià)款，同時(shí)約定范圍內(nèi)的單價(jià)即使發(fā)生變化也不做調(diào)整，一般應(yīng)明確約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方式，對(duì)于約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外的單價(jià)計(jì)算可按照合同約定或者相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

? ?固定總價(jià)合同，以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算，約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的合同總價(jià)不作調(diào)整，約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外的總價(jià)調(diào)整可按照合同約定或者相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

? ?關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定，《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十四條規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的其他因素。”，但在建筑行業(yè)，發(fā)承包雙方還會(huì)就保險(xiǎn)、規(guī)費(fèi)、稅金等價(jià)格因素進(jìn)行固定或者允許調(diào)整的約定。

? ?通過(guò)梳理關(guān)于固定價(jià)合同相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)識(shí)到：固定價(jià)合同在一般情況下也并非是所有的合同內(nèi)容一次性包死，而是對(duì)于約定范圍內(nèi)的單價(jià)或者總價(jià)形成固定，對(duì)于約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外的因各種因素引起的工程款項(xiàng)變化則可按照相關(guān)合同約定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

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三、實(shí)務(wù)中固定價(jià)合同理解的爭(zhēng)議

? ?建設(shè)工程實(shí)務(wù)中關(guān)于固定價(jià)合同理解以及適用的爭(zhēng)議主要是來(lái)源于合同當(dāng)事人對(duì)于固定總價(jià)合同以及固定單價(jià)合同的理解和運(yùn)用出現(xiàn)偏差。在建設(shè)工程實(shí)務(wù)及司法實(shí)踐中，存在以下兩種理解的誤區(qū)：第一種認(rèn)為無(wú)論是建設(shè)工程約定采用固定總價(jià)還是固定單價(jià)結(jié)算方式，相應(yīng)建設(shè)工程價(jià)款在單價(jià)或者總價(jià)上完全不應(yīng)也不能產(chǎn)生任何變動(dòng)；第二種偏差是即便合同對(duì)于工程結(jié)算單價(jià)或者總價(jià)作了固定約定，只要發(fā)生工程量變更，結(jié)算價(jià)就應(yīng)予以調(diào)整，而不問(wèn)事由。

? ?在我們依據(jù)相關(guān)建設(shè)工程法律規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初步界定固定價(jià)合同概念后，回歸至建設(shè)工程實(shí)務(wù)中，對(duì)建設(shè)工程約定采用固定單價(jià)或者固定總價(jià)的情況下，在梳理裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步廓清固定價(jià)“固定”的范圍，并回應(yīng)“固定”價(jià)是否可以調(diào)整；如果可以調(diào)整，調(diào)整的邊界什么等問(wèn)題的關(guān)切。

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四、法律規(guī)定及裁判規(guī)則梳理

（一）約定固定總價(jià)或單價(jià)，能否調(diào)整固定價(jià)款？

? ?1.因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或質(zhì)量變化主張調(diào)整固定價(jià)款的，裁判機(jī)關(guān)基本予以支持，但一般遵從約定優(yōu)先的原則，同時(shí)要求主張一方承擔(dān)舉證責(zé)任。

? ?《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”

? ?廣東高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵高法發(fā)〔2006〕37號(hào)）規(guī)定：“（一）當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對(duì)增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇開(kāi)合同約定，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。”

? ?江蘇高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“第九條：建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，一方當(dāng)事人要求按定額結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但合同履行過(guò)程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的除外。建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。”

? ?北京高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》第11條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過(guò)程中，因工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е聦?shí)際工程量增減，當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，合同對(duì)工程價(jià)款調(diào)整有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定或約定不明的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。“

? ?由此可見(jiàn)，主張工程價(jià)款調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同約定施工的具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

? ?2.因建筑材料價(jià)格發(fā)生上漲，當(dāng)事人主張調(diào)整固定價(jià)款的，有約定從約定，部分法院同時(shí)以上漲是否超過(guò)正常風(fēng)險(xiǎn)范圍的臨界點(diǎn)據(jù)以判別，也有部分法院不支持據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。

? ?北京高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過(guò)程中，鋼材、木材、水泥、混凝土等對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，合同對(duì)建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有約定的，原則上依照其約定處理；沒(méi)有約定或約定不明，該當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，可在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度之外酌情予以支持；具體數(shù)額可以委托鑒定機(jī)構(gòu)參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)關(guān)于處理建材差價(jià)問(wèn)題的意見(jiàn)予以確定。”

? ?安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）規(guī)定：“第十五條　建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用出現(xiàn)波動(dòng)，合同有約定的，按照約定處理；合同無(wú)約定，當(dāng)事人又不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。”

? ?廣東高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行規(guī)定》認(rèn)為：“27、建設(shè)工程合同約定對(duì)工程總價(jià)或材料價(jià)格實(shí)行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。但建材漲價(jià)屬正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價(jià)部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。”

? ?重慶高院在《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中持反對(duì)意見(jiàn)：“固定價(jià)合同的結(jié)算。建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按固定價(jià)結(jié)算，或者總價(jià)包干，或者單價(jià)包干的，承包人按照合同約定范圍完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款。”

? ?河北高院《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》認(rèn)為：“11、合同約定固定價(jià)款的，因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ套兏模邪四軌蜃C明工程變更增加的工程量不屬于合同約定包干價(jià)范圍之內(nèi)的，有約定的，按約定結(jié)算工程價(jià)款，沒(méi)有約定的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算可以參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。主張調(diào)整的當(dāng)事人對(duì)合同約定的施工具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任。”

? ?湖北高院《民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》持反對(duì)意見(jiàn)：“32、建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按包干價(jià)結(jié)算，承包人按照合同約定范圍完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定結(jié)算工程款。”

? ?江蘇高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》認(rèn)為：“第九條　建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，一方當(dāng)事人要求按定額結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但合同履行過(guò)程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的除外。”

? ?山東高院2011年《全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》認(rèn)為：“（五）關(guān)于固定價(jià)格合同在履行中能否適用情勢(shì)變更原則的問(wèn)題，建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)格結(jié)算，在合同履行中，發(fā)生建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用過(guò)快上漲，當(dāng)事人能否請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則變更合同價(jià)款或者解除合同。如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲沒(méi)有超出固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持；如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲超出了固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生異常變動(dòng)的情形，如繼續(xù)履行固定價(jià)格合同將導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當(dāng)事人雙方簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情況，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第26條和最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，予以支持，”

? ?浙江高院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》認(rèn)為：“十二、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款？?建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。”

? ?四川高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》提出，“約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算的施工合同履行過(guò)程中，主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同對(duì)建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有約定的，依照其約定處理；沒(méi)有約定或約定不明的，當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款，如不調(diào)整顯失公平的，可在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度之外酌情予以支持，具體數(shù)額可以委托鑒定機(jī)構(gòu)參照工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)關(guān)于處理建材差價(jià)問(wèn)題的意見(jiàn)予以確定。”

? ?3.關(guān)于人工費(fèi)價(jià)格上漲，部分法院支持作為調(diào)整固定價(jià)款的因素之一，但大部分法院未予明確。

? ?安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）規(guī)定：“第十五條　建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用出現(xiàn)波動(dòng)，合同有約定的，按照約定處理；合同無(wú)約定，當(dāng)事人又不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。”

? ?廣東高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“（一）當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對(duì)增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇 開(kāi)合同約定，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。”

? ?4.出現(xiàn)情勢(shì)變更時(shí)，當(dāng)事人主張調(diào)整工程固定價(jià)款，裁判機(jī)關(guān)一般予以支持。

? ?廣東高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見(jiàn)》規(guī)定，“建設(shè)工程合同約定對(duì)工程總價(jià)或材料價(jià)格實(shí)行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。但建材漲價(jià)屬正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價(jià)部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。”

? ?山東高院2011年《關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的通知》認(rèn)為，“關(guān)于固定價(jià)格合同在履行中能否適用情勢(shì)變更原則的問(wèn)題，建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)格結(jié)算，在合同履行中，發(fā)生建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用過(guò)快上漲，當(dāng)事人能否請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則變更合同價(jià)款或者解除合同。如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲沒(méi)有超出固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持；如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲超出了固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生異常變動(dòng)的情形，如繼續(xù)履行固定價(jià)格合同將導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當(dāng)事人雙方簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情況，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第26條和最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，予以支持。”

裁判規(guī)則小結(jié)

? ?經(jīng)過(guò)梳理，我們基本可以作出如下歸結(jié)：合同約定固定價(jià)并不意味著工程價(jià)款一律不得調(diào)整，在風(fēng)險(xiǎn)范圍外，引起工程價(jià)款調(diào)整的因素較多，諸如設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量發(fā)生變化、建筑材料、人工費(fèi)、發(fā)生情勢(shì)變更等情況下，工程價(jià)款調(diào)整應(yīng)根據(jù)合同的約定及案件的事實(shí)，在堅(jiān)持公平原則的前提下予以判斷；在無(wú)明確約定且證據(jù)充分情況下，一般從公平角度出發(fā)支持調(diào)整。

? ?最高人民法院近年來(lái)審理的再審申請(qǐng)人廣東省建筑構(gòu)件工程公司與被申請(qǐng)人中山市萬(wàn)力房地產(chǎn)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛、廣東省韶關(guān)市第二建筑工程公司與韶關(guān)市坪石發(fā)電廠有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛、再審申請(qǐng)人河南國(guó)安建設(shè)集團(tuán)有限公司與被申請(qǐng)人舞鋼市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案、天水泰豐果汁飲料有限責(zé)任公司、天水昊德建筑工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案件等，均基本沿襲前述裁判導(dǎo)向。?

（二）采用固定總價(jià)或者單價(jià)合同的建設(shè)工程，能否申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定？

? ?北京高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》：“固定價(jià)合同履行過(guò)程中，主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如何處理？具體數(shù)額可以委托鑒定機(jī)構(gòu)參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)關(guān)于處理建材差價(jià)問(wèn)題的意見(jiàn)予以確定。”

? ?重慶高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》：“合同對(duì)工程價(jià)款沒(méi)有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無(wú)法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的情形，可以委托工程造價(jià)鑒定部門(mén)對(duì)工程款的數(shù)額予以審定。”

? ?廣東高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》：“建設(shè)工程施工合同約定工程款實(shí)行固定價(jià)，如建設(shè)工程尚未完工，當(dāng)事人對(duì)已完工工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可將爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)委托鑒定，但應(yīng)以建設(shè)工程施工合同約定的固定價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計(jì)算工程款。當(dāng)事人一方主張以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價(jià)鑒定依據(jù)的，不予支持。”

? ?河北高院《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》：“建設(shè)工程施工合同約定工程款實(shí)行固定價(jià)，如建設(shè)工程尚未完工，當(dāng)事人對(duì)已完工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可將爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)委托鑒定，但應(yīng)以合同約定的固定價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計(jì)算工程款。即由鑒定機(jī)構(gòu)在同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)，確定工程價(jià)款。當(dāng)事人一方主張以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價(jià)鑒定依據(jù)的，人民法院不予支持。”

? ?湖北高院《民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》指出，“已完工程質(zhì)量合格的，合同約定以單價(jià)包干方式計(jì)價(jià)的，按照包干單價(jià)和已完工程量計(jì)算工程款；合同約定以總價(jià)包干方式計(jì)價(jià)的，若工程未完工系承包人原因?qū)е拢春贤s定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)鑒定未完工部分，以總包干價(jià)減未完工部分造價(jià)計(jì)算工程款；若工程未完工系發(fā)包人原因?qū)е?，按照建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。”

? ?江蘇高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》：“?固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人同意并主張參照合同約定支付的，可以采用“按比例折算“的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。但建設(shè)工程僅完成一小部分，如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。”

裁判規(guī)則小結(jié)

? ?經(jīng)過(guò)前述梳理，可以得知，對(duì)于固定價(jià)款的建設(shè)工程施工承包合同合同在履行過(guò)程中因工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，對(duì)于一方申請(qǐng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的，各地高院傾向予以支持。

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[1]廣東省高院就建設(shè)工程施工合同審理實(shí)務(wù)分別在2000年、2006年、2011年以及2017年分別下發(fā)過(guò)不同內(nèi)容的指導(dǎo)性意見(jiàn)或者疑難解答，提醒各位讀者及同仁在適用過(guò)程中需要予以區(qū)分。

[2]詳見(jiàn)最高人民法院（2013）最高法民申第1160號(hào)、（2016）最高法民再135號(hào)、（2017）最高法民申374號(hào)、（2019）最高法民申357號(hào)等民事判決書(shū)。

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