升級版分級認(rèn)證

助推企業(yè)趕超世界一流

北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司

張崇武? 湯曙光? 羅英豪

2017年5月27日，在我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于公布打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點項目的通知》，旨在通過管理體系的升級助推高質(zhì)量發(fā)展，拉開了升級版分級認(rèn)證的序幕。隨后，一系列重要文件相繼出臺：2017年9月15日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》；2017年11月20日，國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于質(zhì)量管理認(rèn)證升級版的實施意見》；2018年1月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》。在這些政策文件的指導(dǎo)下，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司作為中國勘察設(shè)計行業(yè)唯一一家升級版分級認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的指導(dǎo)下，已經(jīng)開展了四年分級認(rèn)證活動，并得到了業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。2020年國際風(fēng)云突變，受全球新冠肺炎疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力持續(xù)加大。面對日益嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)只有通過立足自身，苦練內(nèi)功，從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長，才能在日益復(fù)雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地。為了進(jìn)一步推動國有企業(yè)加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，2020年6月13日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》，決定在中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)開展對標(biāo)世界一流管理提升行動?！百|(zhì)量管理體系升級版分級認(rèn)證”遇見“對標(biāo)世界一流管理提升行動”，兩者都是針對“管理”的活動，它們之間會有什么關(guān)系呢？

升級版分級認(rèn)證

升級版分級認(rèn)證，是對傳統(tǒng)認(rèn)證審核的創(chuàng)新和升級?？辈煸O(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證是以《工程勘察設(shè)計行業(yè)組織 質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證 要求和評價準(zhǔn)則》為依據(jù)，針對過程和結(jié)果制定量化指標(biāo)和評價準(zhǔn)則，對質(zhì)量管理體系成熟度和質(zhì)量績效結(jié)果進(jìn)行評價，從而實現(xiàn)分級認(rèn)證。分級認(rèn)證的結(jié)果，將會進(jìn)一步推動企業(yè)不斷提升質(zhì)量管理水平和質(zhì)量績效、追求卓越。

升級版分級認(rèn)證自2017年開始試點以來，通過建立質(zhì)量管理體系高標(biāo)準(zhǔn)和PDCAR評價模型，不斷探索和創(chuàng)新審核方式；搭平臺，匯聚行業(yè)專家；擴(kuò)影響，提供增值審核；促發(fā)展，全面質(zhì)量提升。幫助企業(yè)找短板、尋改進(jìn)，以管理體系的持續(xù)高效運(yùn)行扎實推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，申請分級認(rèn)證的勘察設(shè)計單位有38家，已進(jìn)行分級認(rèn)證審核的勘察設(shè)計單位有25家，均為行業(yè)甲級或綜合甲級勘察設(shè)計單位。分級認(rèn)證已匯聚252位專家，其中，企業(yè)高管占比34%，全國勘察設(shè)計大師占比3%，總工程師占比19%，中層骨干占比44%。

升級版分級認(rèn)證與傳統(tǒng)認(rèn)證審核相比，具有以下幾個不同特點：一是聚焦企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)；二是以勘察設(shè)計行業(yè)特色的量化評價標(biāo)準(zhǔn)為審核依據(jù)；三是運(yùn)用過程方法審核；四是審核團(tuán)隊為勘察設(shè)計行業(yè)一線技術(shù)和管理專家；五是審核結(jié)果提供亮點問題、問題清單和建議清單，并每年跟蹤驗證。

升級版分級認(rèn)證采用過程審核，將管理體系分為組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、績效評價、改進(jìn)7大管理過程。其中，支持過程分為人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施與過程運(yùn)行環(huán)境、信息化、數(shù)字化工程、知識管理、文件與檔案管理、財務(wù)管理7個子過程；運(yùn)行過程又分為工程設(shè)計、巖土工程勘察、測繪、工程總承包、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、地理信息系統(tǒng)、巖土工程物探測試監(jiān)測檢測、工程項目管理、工程監(jiān)理、全過程工程咨詢等10大產(chǎn)品實現(xiàn)過程，各過程圍繞實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)展開運(yùn)行。從近幾年升級版分級認(rèn)證的過程審核數(shù)據(jù)分析來看，勘察設(shè)計行業(yè)存在知識管理、信息化和數(shù)字化三個短板；從審核發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量來看，每家受審核單位的問題項都平均超過100個；從問題的類型來看，包括提高執(zhí)行力類、實施效果類、完善制度類，其中，完善制度類的問題反映出精細(xì)化管理有待提高。

對標(biāo)提升行動

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青的重要保障。與世界一流企業(yè)相比，國內(nèi)企業(yè)仍存在管理制度不完備、體系不健全、機(jī)制不完善、執(zhí)行不到位等問題，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有通過對標(biāo)世界一流企業(yè)，聚焦自身存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板和弱項，有效増強(qiáng)競爭實力，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。企業(yè)應(yīng)將對標(biāo)提升行動作為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新要求、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手，作為增強(qiáng)核心競爭力、著力打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)的必然要求。

對標(biāo)提升行動的周期為2020年–2022年，分為三個階段：2020年6月–9月，研究部署階段；2020年10月–2022年7月，組織落實階段；2022年8月–12月，評估深化階段。在研究部署階段，聚焦管理薄弱環(huán)節(jié)，制定對標(biāo)提升行動實施方案和“對標(biāo)提升工作清單”，實施方案要明確對標(biāo)提升行動的目標(biāo)任務(wù)、主要措施、進(jìn)度安排、組織保障等，也可以結(jié)合實際增加相關(guān)管理提升任務(wù)?！皩?biāo)提升工作清單”，要明確每項重點任務(wù)的對標(biāo)領(lǐng)域、對標(biāo)對象、問題表現(xiàn)、提升目標(biāo)、具體措施、成果形式、時間節(jié)點、進(jìn)展情況、責(zé)任部門及責(zé)任人等。組織落實階段，要按照實施方案和“對標(biāo)提升工作清單”，集中力量推進(jìn)管理體系和管理能力建設(shè)，補(bǔ)齊管理短板，提升管理水平。評估深化階段，要明確評價標(biāo)準(zhǔn)，開展分析評估。深入總結(jié)對標(biāo)提升行動的做法和經(jīng)驗，對提升效果進(jìn)行全面深入的評估，建立管理提升的長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理工作。

升級版分級認(rèn)證與對標(biāo)提升行動?

首先，升級版分級認(rèn)證與對標(biāo)提升行動的要求和目的是一致的。

對標(biāo)提升行動的總體要求是：以對標(biāo)世界一流為出發(fā)點和切入點，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，對照世界一流企業(yè)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)找差距，有針對性地采取務(wù)實管用的工作措施，促進(jìn)企業(yè)管理水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提升；到2022年，國有重點企業(yè)管理理念、管理文化更加先進(jìn)，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎(chǔ)不斷夯實，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng)，部分國有重點企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。而升級版分級認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)《工程勘察設(shè)計行業(yè)組織 質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證 要求和評價準(zhǔn)則》在ISO9001質(zhì)量管理體系要求的基礎(chǔ)上，融入了卓越績效和優(yōu)秀企業(yè)的良好實踐，充分體現(xiàn)了對標(biāo)提升行動的上述要求，并且針對勘察設(shè)計行業(yè)的特點進(jìn)行了細(xì)化和深化，制定了以PDCAR為評價模型的量化指標(biāo)，更加具備有指導(dǎo)性和可操作性。

對標(biāo)提升行動重點任務(wù)和主要目的是：綜合分析世界一流企業(yè)的優(yōu)秀實踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過健全工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價體系等建設(shè)，全面提升管理能力和水平。而升級版分級認(rèn)證活動的實施方式是結(jié)合一年一度的認(rèn)證審核，對照分級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，用一流的管理專家來幫助企業(yè)找問題、找差距、尋改進(jìn)；圍繞實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用過程方法，找出每個過程的問題與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，使對標(biāo)更具有針對性。針對每個問題要求，制定糾正措施并在下一年度審核中進(jìn)行驗證，提高措施的有效性，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

對標(biāo)提升行動將強(qiáng)化激勵、鼓勵先進(jìn)，按不同行業(yè)、不同層級、不同管理類型，持續(xù)推出一批管理標(biāo)桿企業(yè)，選樹一批管理標(biāo)桿項目，推廣一批管理標(biāo)桿范式?？偨Y(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，做好先進(jìn)典型推介宣傳，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。而升級版分級認(rèn)證試點4年以來，每年在中國勘察設(shè)計協(xié)會的指導(dǎo)下舉辦高質(zhì)量發(fā)展大會，交流分享各過程標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗，形成了良好的比學(xué)趕超氛圍。

其次，分級認(rèn)證過程與對標(biāo)提升活動的八大管理，有著一一對應(yīng)的關(guān)系。

對標(biāo)提升行動的八大管理是：戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理，這八大管理在分級認(rèn)證中均有對應(yīng)的過程。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。針對戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)、投資決策不科學(xué)、主責(zé)主業(yè)不突出、國際化經(jīng)營水平不高四項問題，圍繞落實國家戰(zhàn)略、提升企業(yè)核心競爭力兩個要求，做好戰(zhàn)略定位、主攻方向、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)三個謀劃。分級認(rèn)證的“策劃”過程包含了戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略解碼、戰(zhàn)略落地和戰(zhàn)略評估等內(nèi)容。

二是加強(qiáng)組織管理，提升科學(xué)管控能力。針對總部定位不清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、授權(quán)放權(quán)不充分、流程運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢、管理方式不合理五項問題，探索推行扁平化管理、大部門制管理、項目制管理，綜合考慮企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等因素，給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)；進(jìn)一步壓縮管理鏈條、優(yōu)化工作流程，確保組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)；轉(zhuǎn)變行政化管理方式，提升企業(yè)管理市場化水平、法制化水平。分級認(rèn)證的“領(lǐng)導(dǎo)作用”過程中包含了組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升精益運(yùn)營能力。針對精細(xì)化管理能力不強(qiáng)、成本和質(zhì)量管控不到位、運(yùn)營效率不高三項問題，將精益管理運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等全流程全鏈條以最小資源投入，創(chuàng)造更多更大價值；對生產(chǎn)現(xiàn)場各要素進(jìn)行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，實現(xiàn)生產(chǎn)的安全優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、低耗和均衡；持續(xù)提升采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平，實現(xiàn)采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和全生命周期總成本最低；科學(xué)制定營銷策略，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和品牌形象，提高客戶忠誠度和滿意度。分級認(rèn)證的“運(yùn)行”過程中針對勘察設(shè)計的10類典型產(chǎn)品實現(xiàn)過程提出了精細(xì)化管理的要求。

四是加強(qiáng)財務(wù)管理，提升價值創(chuàng)造能力。針對集團(tuán)財務(wù)管控薄弱、“兩金”規(guī)模較大、資金使用效率不高、資本運(yùn)營能力不足四項問題，進(jìn)一步構(gòu)建一體化財務(wù)管控體系，深入推進(jìn)資金集中統(tǒng)一管理，完善全面預(yù)算管理和財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)信息貫通和管控落地。分級認(rèn)證的“財務(wù)管理”過程包含了上述要求。

五是加強(qiáng)科技管理，提升自主創(chuàng)新能力。針對關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新效率不高、科技領(lǐng)軍人才不足、創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善四項問題，強(qiáng)化新興技術(shù)和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域前瞻性布局，加大研發(fā)投入，提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平，打造長板優(yōu)勢；形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相配套的梯次研發(fā)體系，加強(qiáng)高水平研發(fā)平臺建設(shè)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國企創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打造高水平雙創(chuàng)平臺，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。分級認(rèn)證的“改進(jìn)”過程包含了科技發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、科研平臺管理和成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。

六是加強(qiáng)風(fēng)險管理，提升合規(guī)經(jīng)營能力。針對風(fēng)險防范意識不強(qiáng)、內(nèi)控體系不完善、合規(guī)管理不到位、責(zé)任追究力度不夠四項問題，抓好各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線；構(gòu)建全面、全員、全過程、全體系的風(fēng)險防控機(jī)制。分級認(rèn)證的“策劃”過程包含了應(yīng)對風(fēng)險的機(jī)遇與風(fēng)險的措施策劃，在各支持過程和運(yùn)行過程中均滲透了風(fēng)險管理的要求。

七是加強(qiáng)人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力。針對人力資源規(guī)劃不清晰、三項制度改革落實不到位、人才隊伍活力不足、高層次領(lǐng)軍人才缺乏四項問題，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃，充分發(fā)揮市場作用，圍繞人力資源的獲取、配置、使用、保留和開發(fā)等核心環(huán)節(jié)持續(xù)探索創(chuàng)新，提高人力資源對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用；健全薪酬分配激勵機(jī)制，全面推行崗位績效工資制度，統(tǒng)籌運(yùn)用多種中長期激勵方式，鼓勵支持知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效參與分配，充分激發(fā)各類人才的活力動力。分級認(rèn)證的“人力資源管理”過程包含了上述要求。

八是加強(qiáng)信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力。針對信息化管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、信息化與業(yè)務(wù)“兩張皮”、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠、存在安全隱患四項問題，結(jié)合“十四五”網(wǎng)絡(luò)安全和信息化規(guī)劃制定和落實，以數(shù)字化智能化升級轉(zhuǎn)型為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用；促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息化深度融合，推進(jìn)信息系統(tǒng)的平臺化、專業(yè)化和規(guī)?；?，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力；打通信息“孤島”，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)以數(shù)字化為支撐的管理變革；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，落實安全責(zé)任，完善技術(shù)手段，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)保障，確保不會發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。分級認(rèn)證的“信息化”和“數(shù)字化工程“過程中包含了上述要求。

結(jié)語

對標(biāo)世界一流要從立體的、綜合的、歷史的視角去對比，世界一流并不指某一家企業(yè)，有的世界一流經(jīng)驗，并不在國外，而在國內(nèi)，對標(biāo)內(nèi)容要從管理、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、最佳實踐、行動等多方面進(jìn)行綜合對標(biāo)。升級版分級認(rèn)證與對標(biāo)提升行動從目的、任務(wù)、要求，到實施路徑方面均十分契合。對標(biāo)提升行動的八大管理與分級認(rèn)證評價過程密切關(guān)聯(lián)，八大管理過程已融入分級認(rèn)證的評價過程之中，并且更加具體化，更具可操作性。近四年的分級認(rèn)證實踐，從分級認(rèn)證客戶的反饋中得出分級認(rèn)證帶給企業(yè)的影響有以下六點：一是凸顯戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用和幫助戰(zhàn)略落地；二是促進(jìn)制度的完善和精細(xì)化管理；三是提升知識管理、信息化和數(shù)字化水平；四是體現(xiàn)風(fēng)險管理與項目管理的融合與深化；五是顧客與市場、業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的細(xì)化；六是推動科技創(chuàng)新與管理改進(jìn)。我們有理由相信，升級版分級認(rèn)證將對企業(yè)趕超世界一流起到一定的助推作用。

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