建黨百年輝煌路，啟航時(shí)代新征程。2021年，我們迎來了中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”。100年來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)與黨相伴同行，砥礪奮進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的驚世巨變作出了巨大貢獻(xiàn)，成績(jī)斐然。

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值此中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)王樹平接受了《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志記者的采訪。他梳理了自改革開放以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)生的重要事件、出臺(tái)的重要政策、暢談行業(yè)發(fā)展歷程、發(fā)生的深刻變化、取得的輝煌成就，并就新時(shí)期行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了思考。

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記者：改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。作為一個(gè)長(zhǎng)期在政府主管部門工作的行業(yè)改革與發(fā)展的親歷者和見證者，您認(rèn)為有哪些機(jī)構(gòu)改革變化和政策調(diào)整出臺(tái)給行業(yè)發(fā)展帶來了重大影響？

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王樹平：改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，特別是工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)生了巨大變化、成績(jī)斐然。我本人是1986年到原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)計(jì)局工作的，從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部到原建設(shè)部，再到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，我親眼目睹了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著機(jī)構(gòu)改革變化和一系列重大政策的出臺(tái)，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，發(fā)生的巨大變化。

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1982年，原國(guó)家城市建設(shè)總局、國(guó)家建筑工程總局、國(guó)家測(cè)繪總局、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)的部分機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)計(jì)局局長(zhǎng)為張欽楠同志。

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1988年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，撤銷城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，設(shè)立建設(shè)部，并把國(guó)家計(jì)委主管的勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、標(biāo)準(zhǔn)定額工作及其機(jī)構(gòu)劃歸建設(shè)部，國(guó)家計(jì)委設(shè)計(jì)局與原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)計(jì)局合并為建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司，吳奕良同志出任勘察設(shè)計(jì)司第一任司長(zhǎng)、林選才同志為第二任司長(zhǎng)。新組建的勘察設(shè)計(jì)司，由原來僅針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)，主要是住宅和公共建筑以及市政工程，擴(kuò)展為整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，包括了石油化工、電力、鐵路、交通、水利、冶金等20多個(gè)行業(yè)。這一職能的重大調(diào)整，對(duì)未來勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展起到了根本性影響。

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此后，原建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)行業(yè)的發(fā)展也帶來了較大影響。2001年，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的批復(fù)》，撤銷建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司和建筑管理司，原由勘察設(shè)計(jì)司承擔(dān)的“指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用”的職能轉(zhuǎn)由城鄉(xiāng)規(guī)劃司承擔(dān)，成立建筑市場(chǎng)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。其中，建筑市場(chǎng)管理司的職責(zé)為：制定規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；制定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；制定施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)咨詢等專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)安全信用標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的職責(zé)為：制定房屋工程和市政工程安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及指導(dǎo)重大事故隱患的治理；根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，組織或參與房屋工程（包括房屋拆遷階段）和市政工程建設(shè)過程中發(fā)生的重大安全事故的調(diào)查處理等。簡(jiǎn)而言之，成立建筑市場(chǎng)管理司是為了加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，成立工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司是為了解決工程建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、施工等的質(zhì)量安全問題。

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很多人對(duì)于為什么要撤銷原建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司很不理解。其實(shí)，成立建筑市場(chǎng)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司是有當(dāng)時(shí)特定的時(shí)代背景的。2000年前后，我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了一些重大工程質(zhì)量安全事故，如浙江寧波招寶山大橋主橋梁斷裂事故，重慶綦江彩虹橋垮塌事件、重慶武隆滑坡事件等造成了重大人員傷亡……1998年2月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)多次發(fā)生工程事故的情況，多次強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量問題。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在會(huì)上指出：“要高度重視和確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)在一些工程存在嚴(yán)重工程隱患，有的項(xiàng)目剛建成就出現(xiàn)了重大質(zhì)量問題，這是極大的犯罪，一定要堅(jiān)決從嚴(yán)查處?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)的指示，引起了全行業(yè)和廣大職工的高度重視。這促使政府主管部門，特別是建設(shè)主管部門，意識(shí)到政府必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管，這是政府主管部門的職責(zé)所在?；诖耍跁r(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的俞正聲同志主持下，將勘察設(shè)計(jì)司和建筑管理司調(diào)整為建筑市場(chǎng)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來講，確實(shí)產(chǎn)生了較大的影響。

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除了機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化給行業(yè)發(fā)展帶來的影響外，國(guó)家政策的走向更給行業(yè)發(fā)展帶來重大影響?？辈煸O(shè)計(jì)司組建后，國(guó)務(wù)院和相關(guān)政府工作部門先后推出了一系列政策改革措施，推動(dòng)了行業(yè)的快速發(fā)展。其中，重要的政策措施包括：1980年，原國(guó)家建委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化試點(diǎn)工作的通知》，開始推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改企試點(diǎn)工作；1994年，原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人事部、中央編委辦公室《關(guān)于請(qǐng)批轉(zhuǎn)<關(guān)于工程設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)若干問題的意見>的請(qǐng)示及國(guó)務(wù)院關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)（國(guó)函[1994]100號(hào)）的下發(fā)，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制工作奠定了基礎(chǔ)；1997年，原建設(shè)部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建設(shè)部令第58號(hào)），后來又分別于2001年和2011年修正了2次，推動(dòng)了城市地下空間開發(fā)利用工作；1999年，為了進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)改企建制工作，國(guó)辦下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)），提出國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中小型勘察設(shè)計(jì)單位可以按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進(jìn)行改革。該文件對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革提出了切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，使行業(yè)改革進(jìn)一步邁向?qū)嵸|(zhì)性階段；2000年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，從法規(guī)的角度規(guī)范工程質(zhì)量管理、勘察設(shè)計(jì)管理；為了更好地配合兩個(gè)條例的實(shí)施和開展，2002年，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào))，調(diào)整工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，維護(hù)了發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人的合法權(quán)益；2017年，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），這是時(shí)隔多年后，國(guó)家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，為行業(yè)改革發(fā)展指明了方向……一系列政策的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程，為行業(yè)發(fā)展插上了“騰飛翅”。

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新中國(guó)成立以來，伴隨著中央人民政府主管建設(shè)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)變遷、融合和發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)走過了近70年波瀾壯闊的歷程。隨著主管部門的變遷、改革、發(fā)展及一系列改革政策措施的出臺(tái)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也發(fā)生了顯著變化、取得了巨大成績(jī)。整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從改革開放初期的30多萬人，靠5億元事業(yè)費(fèi)維持生存的局面，發(fā)展到2019年全國(guó)共有23739個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)463.1萬人、年?duì)I業(yè)收入64200.9億元、年利潤(rùn)總額2803.0億元。我們可以自豪地說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在改革開放的大潮中，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)取得了歷史性的成就，發(fā)生了根本性變革。

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記者：在社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)程中，總會(huì)有一些重大的事件會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)、個(gè)人帶來深遠(yuǎn)的影響。請(qǐng)您簡(jiǎn)要回顧一下，您到建設(shè)主管部門工作后，行業(yè)的哪些大事件給您留下了深刻的印象，并對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響？

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王樹平：改革開放以來，行業(yè)發(fā)生了許多重大事件，給行業(yè)發(fā)展帶來了重大影響。其中，我個(gè)人認(rèn)為比較重要的有以下幾項(xiàng)：

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一是推行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）。實(shí)行信息化改革是工程勘察設(shè)計(jì)咨詢生產(chǎn)要素創(chuàng)新發(fā)展的重大變革，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是我國(guó)應(yīng)用計(jì)算機(jī)起步早、發(fā)展快、效益高的行業(yè)之一。從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，CAD的廣泛應(yīng)用使行業(yè)甩掉了沿用了幾十年的圖板。為了加快CAD繪圖的進(jìn)程，當(dāng)時(shí)的原建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司把計(jì)算機(jī)裝備及其應(yīng)用水平作為設(shè)計(jì)資質(zhì)達(dá)標(biāo)的條件。許多工業(yè)部、大集團(tuán)公司都組織本行業(yè)在AUTOCAD或MicroStation平臺(tái)上開發(fā)各種CAD繪圖軟件。在此期間，行業(yè)的CAD軟件開發(fā)也取得了豐碩的成果。從1986年開始，為提高全行業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)人員開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件，設(shè)立了優(yōu)秀工程計(jì)算機(jī)軟件獎(jiǎng)。期間，完成了七屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)軟件的評(píng)選工作。CAD不僅僅是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的工具革命，而是一場(chǎng)思想更新、技術(shù)創(chuàng)新、提高市場(chǎng)適應(yīng)力及競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)賽。許多大院經(jīng)過這場(chǎng)革命后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。

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二是大力推進(jìn)工程總承包。1987年，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等四部門印發(fā)《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，公布了全國(guó)第一批12家工程總承包試點(diǎn)單位。1989年，原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委等五部門印發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，公布了第二批31家工程總承包試點(diǎn)單位。從此，工程總承包試點(diǎn)工作在21個(gè)行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位展開。1992年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部頒布實(shí)施了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》，明確我國(guó)將設(shè)立工程總承包資質(zhì)，企業(yè)取得《工程總承包資格證書》后，方可承擔(dān)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的總承包任務(wù)。自1993年至1996年，原建設(shè)部先后批準(zhǔn)560余家設(shè)計(jì)單位取得甲級(jí)工程總承包資格證書，各部門、各地區(qū)相繼批準(zhǔn)2000余家設(shè)計(jì)單位取得乙級(jí)工程總承包資格證書。2003年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，在其勘察設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。此后，一大批工業(yè)設(shè)計(jì)院開始向工程公司轉(zhuǎn)型。2011年，原住建部、原國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》……一系列政策和文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)工程總承包開始走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。

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三是全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師的評(píng)選。1990年8月，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師名單的通知》，向全國(guó)公布了第一批勘察設(shè)計(jì)大師名單，并在同年12月在京召開的第十二次全國(guó)勘察設(shè)計(jì)工作暨表彰會(huì)議上，對(duì)新中國(guó)成立以來首次評(píng)出的120名勘察設(shè)計(jì)大師頒發(fā)了獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)牌和證書。截至目前，共評(píng)選出了9批共計(jì)566名全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師。大師評(píng)選，對(duì)于激發(fā)廣大工程勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感與榮譽(yù)感、促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)水平提升、推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步、推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

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四是實(shí)行注冊(cè)制度。1994年，原建設(shè)部、原人事部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立注冊(cè)建筑師制度及有關(guān)工作的通知》，提出建立注冊(cè)建筑師制度；1995年，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》（國(guó)務(wù)院令184號(hào)）發(fā)布，標(biāo)志著注冊(cè)建筑師制度在中國(guó)正式建立；1997年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)建筑法》（中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)），從法律角度進(jìn)一步明確了關(guān)于注冊(cè)資格人員的管理問題；2001年1月，原人事部、原建設(shè)部發(fā)布《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總框架及實(shí)施規(guī)劃》及《全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)組成人員名單》；2004年8月，原建設(shè)部發(fā)布《注冊(cè)工程師管理規(guī)定》；2008年1月，原建設(shè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》；2014年10月，國(guó)務(wù)院決定將全國(guó)注冊(cè)建筑師的審批權(quán)授予全國(guó)建筑師管理委員會(huì)。注冊(cè)建筑師制度的建立和不斷推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)建筑師與國(guó)際接軌，更有利于國(guó)際建筑師的互認(rèn)工作。

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五是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的重視與關(guān)懷。1994年11月18日–21日，第十三次全國(guó)勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議暨表彰大會(huì)在京召開。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華出席了開幕式并作了重要講話。同年11月21日，時(shí)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人李鵬、朱镕基、鄒家華等在中南海接見了第二批全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師和部分優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)的代表，李鵬作了重要指示；2000年12月，第十四次全國(guó)勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議在北京召開。12月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶專門在中南海接見了首次評(píng)選出的“梁思成建筑獎(jiǎng)”獲得者、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)院長(zhǎng)，并與大家座談。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)行業(yè)的關(guān)懷，讓行業(yè)備受鼓舞，對(duì)行業(yè)的改革發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

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六是第20屆世界建筑師大會(huì)在京召開。1999年6月，以“面向21世紀(jì)的建筑學(xué)”為主題的國(guó)際建協(xié)第20屆世界建筑師大會(huì)在北京舉行。大會(huì)一致通過了由吳良鏞教授起草的《北京憲章》，這一憲章被公認(rèn)為是指導(dǎo)21世紀(jì)建筑發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此次大會(huì)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為中國(guó)建筑學(xué)發(fā)展歷史上一個(gè)重要的里程碑。

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記者：進(jìn)入新時(shí)期，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了許多新變化，您認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)如何才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走好、走遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

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王樹平：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“‘十四五’時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。”新時(shí)期，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要緊跟國(guó)家政策步伐，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，打造不可替代的核心能力，豐富工程業(yè)績(jī)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走好、走遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我認(rèn)為，行業(yè)企業(yè)在未來的發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

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一是工程總承包。早在1992年，原建設(shè)部推出的以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包資格管理，在工程總承包工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，特別是在石油化工、電力等行業(yè)得到大力推廣，并取得了顯著成效，但在民用建筑和市政工程中卻沒有推廣開來。2017年之后，中央及各地政府出臺(tái)了一系列針對(duì)推進(jìn)房屋建筑和市政工程工程總承包的政策文件。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出要加快推行工程總承包。2019年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，并于2020年3月1日起正式實(shí)施。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》……一系列政策的出臺(tái)，對(duì)建筑市場(chǎng)工程總承包模式的健康發(fā)展和質(zhì)量安全管理都將起到積極作用，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將大有益處。要想真正做好工程總承包，需要設(shè)計(jì)單位一要區(qū)別好項(xiàng)目的類型，二要看設(shè)計(jì)是否占主導(dǎo)。真正的工程總承包，一定是設(shè)計(jì)占主導(dǎo)的，如果設(shè)計(jì)僅僅是做一個(gè)前期、出個(gè)圖，這個(gè)總包就意義不大。目前，市政工程、大型醫(yī)院等工程總承包項(xiàng)目多是設(shè)計(jì)占主導(dǎo)，成效較好。未來，在城市更新、園林景觀建設(shè)等項(xiàng)目中實(shí)施工程總承包，也可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，可以說大有前途。

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二是全過程工程咨詢。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，推出了一系列的政策措施。推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，可以全面提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平及投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。為了推進(jìn)全過程工程咨詢，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)也做了一些調(diào)研工作，我認(rèn)為，全過程工程咨詢應(yīng)該是咨詢+設(shè)計(jì)。目前，國(guó)內(nèi)把全過程工程咨詢分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢；第二個(gè)階段是工程建設(shè)全過程咨詢。這個(gè)提法實(shí)際上把咨詢給割裂開了。我們要鼓勵(lì)、提倡和扶持我們的設(shè)計(jì)企業(yè)，特別大型的綜合性企業(yè)做全過程工程咨詢，包括可研、規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維、拆除等全生命周期。當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)全過程工程咨詢，對(duì)于從事房屋建筑和市政工程的企業(yè)來講是一個(gè)很好的契機(jī)，廣大企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，這也是企業(yè)強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。特別是建筑設(shè)計(jì)單位，只有從過去單純的設(shè)計(jì)向上下游延伸，企業(yè)將來才有更大的發(fā)展空間。

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三是建筑師負(fù)責(zé)制。建筑師負(fù)責(zé)制，可以說是全過程工程咨詢?cè)诜课萁ㄖI(lǐng)域的體現(xiàn)，它對(duì)建筑師提出了更高的要求，需要建筑師具有更綜合的能力、更高的專業(yè)水平。實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)可以參與工程全過程設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，受業(yè)主委托，可以代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過程咨詢管理發(fā)布指令進(jìn)行監(jiān)管，并有認(rèn)可工程的權(quán)利，從根本上改變建筑師的地位。推行建筑師負(fù)責(zé)制，為建筑設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新開拓了新路徑，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想觀念，從組織模式、人力資源管理、內(nèi)控體系建設(shè)等方面做好準(zhǔn)備，立足現(xiàn)在、適應(yīng)未來，才能抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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四是要緊緊抓住政策機(jī)遇。行業(yè)企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)家政策的走向，緊緊抓住政策機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能謀求更大的發(fā)展。對(duì)于行業(yè)企業(yè)的定位與發(fā)展，當(dāng)前的政策一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展成為大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司；二是鼓勵(lì)大部分企業(yè)發(fā)展成為綜合性設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，特別是全過程工程咨詢企業(yè)；三是小型企業(yè)發(fā)展成為專業(yè)型事務(wù)所。包括我們前面提到的工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等，行業(yè)企業(yè)都要緊緊抓住這些政策機(jī)遇。另外，要高度重視正在修訂的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》規(guī)定，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)；具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的施工單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。希望廣大企業(yè)能夠抓住政策調(diào)整機(jī)遇，積極獲得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)承攬范圍。

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記者：您認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)未來在助推行業(yè)發(fā)展中可有哪些作為？

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王樹平：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)在行業(yè)的管理、發(fā)展、進(jìn)步等方面發(fā)揮更大的作用。

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隨著政府職能的不斷調(diào)整，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用會(huì)越來越重要，將會(huì)成為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要抓手。行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、提升協(xié)會(huì)服務(wù)能力，做實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)了解、學(xué)習(xí)國(guó)家和有關(guān)部門的政策、方針，以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)為根本宗旨，深入了解、反映會(huì)員單位訴求，做到上通下達(dá)，做好橋梁工作，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)行業(yè)價(jià)值。

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本文來源：《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志

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