導(dǎo)言：introduction

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進(jìn)消費(fèi)升級的重要平臺，是提升城市經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎。為適應(yīng)新時代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費(fèi)升級需要，加快推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動”，更好地指導(dǎo)各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費(fèi)品質(zhì)，8月11日，商務(wù)部流通發(fā)展司研究起草了《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會公開征求意見。

據(jù)《中國建設(shè)報·中國房地產(chǎn)》了解，《指南》規(guī)定了城市商圈建設(shè)的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設(shè)、管理運(yùn)營等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)地級以上城市商圈發(fā)展。

《指南》明確，城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心 向周邊擴(kuò)展，具有一定消費(fèi)力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。

總體要求方面，《指南》提出，堅(jiān)持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ)，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

規(guī)劃布局要求上，《指南》明確，按照城市相關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和消費(fèi)層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

核心商圏。根據(jù)城市規(guī)模，結(jié)合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂等體驗(yàn)功能，形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。

社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導(dǎo)，改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造新建社區(qū)商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區(qū)居民生活需要，提升居民生活品質(zhì)。

1.既有社區(qū)。充分利用傳統(tǒng)菜市場等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進(jìn)現(xiàn)代市場規(guī)劃和運(yùn)營企業(yè)對其進(jìn)行改造，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區(qū)域聚集。對于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式， 配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

2.新建社區(qū)。堅(jiān)持相對集中建設(shè)原則，根據(jù)社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內(nèi)人口數(shù)量等因素確定社區(qū)商圈開發(fā)規(guī)模和布點(diǎn)方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念，結(jié)合公共交通樞紐設(shè)置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

環(huán)境建設(shè)要求上，《指南》明確進(jìn)行智慧建設(shè)。因地制宜、按需施策，穩(wěn)妥推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。有條件的城市可開展智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用。推動商圈數(shù)字化改造，豐富智能化場景應(yīng)用。建設(shè)商圈大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)互動和運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、 車流、物流、資金流等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準(zhǔn)營銷和服務(wù)提供信息支撐。

值得關(guān)注的是，管理運(yùn)營要求方面，《指南》提出強(qiáng)化約束規(guī)范。編制城市相關(guān)規(guī)劃要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機(jī)銜接，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地的空間位置、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)以及建設(shè)要求等規(guī)劃條件。加強(qiáng)對商業(yè)項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)分割的控制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)商分割產(chǎn)權(quán)銷售行為。對社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整，堅(jiān)決制止和糾正不按規(guī)定建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途 性質(zhì)的行為。