近日，光明區(qū)應急管理局公布了《光明區(qū)鳳凰街道尚智科技園項目工地“5·20”觸電事故調查報告》

2021年5月20日17時30分許，光明區(qū)鳳凰街道尚智科技園項目工地發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，光明區(qū)人民政府批準成立了由區(qū)領導任組長，區(qū)應急管理局、光明公安分局、區(qū)住房建設局、區(qū)群團工作部（總工會）、鳳凰街道辦事處為成員單位的事故調查組，并依法邀請區(qū)紀委監(jiān)委派員參加，開展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘查、查閱資料、調查取證、技術鑒定、人員問詢等，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F事故調查完畢，具體情況如下:

事故基本情況

（一）事故發(fā)生位置情況

事故發(fā)生地點位于光明區(qū)鳳凰街道光明大道與科裕路交匯處東南側尚智科技園項目工地3C棟負一層地下室，具體位置位于3C棟地下室（車庫編號B-081旁邊）。

（二）事故發(fā)生單位概況

機電維保單位：北京懷特機電設備安裝工程有限責任公司（以下簡稱“北京懷特機電公司”），住所：北京市通州區(qū)經海五路1號院6號樓5層。法定代表人：郭長林，統(tǒng)一社會信用代碼：91110116102614847W，業(yè)務范圍：銷售建筑材料、五金交電（不含電動自行車）、機械設備、電氣設備、金屬材料、裝飾材料；租賃專用設備；技術咨詢。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包貳級。

（三）事故相關單位概況

1.建設單位：深圳市特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“深圳特建發(fā)公司”），法定代表人：李文雄，統(tǒng)一社會信用代碼：9144030058271693X9，住所：深圳市福田區(qū)福田街道福華一路大中華國際交易廣場裙樓7樓，業(yè)務范圍：園區(qū)綜合開發(fā)、城市單元開發(fā)、城市重大基礎設施建設；以產業(yè)園區(qū)為主的地產項目開發(fā)與運營、與運營園區(qū)相關的產業(yè)投資。

2.總承包單位：中建二局第三建筑工程有限公司（以下簡稱“中建二局三公司”），法定代表人：張萬賓，統(tǒng)一社會信用代碼：9111000063370987XW，住所：北京市豐臺區(qū)海鷹路6號院30號樓，業(yè)務范圍：施工總承包，專業(yè)承包；工程勘察設計；起重機械設備拆裝、維修和租賃；模板制作與租賃。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質類別及等級：建筑工程施工總承包特級、機電工程施工總承包壹級。

（四）事故工程概況

事故工程為尚智科技園機電安裝附屬維護保修項目。尚智科技園于2021年5月12日完成竣工驗收，2021年5月17日深圳市建筑工程質量監(jiān)督站下發(fā)了《終止施工安全監(jiān)督告知書》。事發(fā)前，該項目已進入維護、保修義務階段。

2018年12月29日，深圳特建發(fā)公司與中建二局三公司簽訂了《深圳市建設工程施工（單價）合同》，深圳特建發(fā)公司將尚智科技園項目施工總承包工程交由中建二局三公司承包，工程范圍：尚智科技園的全部主體結構和機電工程的建設以及室內精裝修工程，同時雙方簽訂了《安全生產管理協(xié)議書》約定了各自的安全生產管理職責。

2019年5月16日，中建二局三公司將尚智科技園的機電專業(yè)分包工程交由北京懷特機電公司負責施工，雙方簽訂了《尚智科技園施工總承包工程機電專業(yè)安裝工程分包合同書》，施工內容：室內外給排水、室內電氣工程、專業(yè)工程的預留預埋工程等，同時雙方簽訂了《安全生產管理協(xié)議書》約定了各自的安全生產管理職責。

2021年5月12日，尚智科技園完成竣工驗收；2021年5月19日，甲方中建二局三公司與乙方北京懷特機電公司簽訂《維保工程質量安全生產管理協(xié)議》，尚智科技園機電安裝工程分包合同施工內容已履行完畢，項目已進入維護維修階段，對后續(xù)維修內容管理協(xié)議約定，電氣管線、設備安裝和裝修工程質量保修期為二年，甲方在質量保修期內，使用過程中發(fā)生任何質量問題，乙方根據合同服務義務承擔工程質量維護保修責任。

事故發(fā)生經過

2021年5月20日下午13時30分許，北京懷特機電公司工人李海峰和李冬旭到尚智科技園項目工地3C棟負一層地下室開始進行放線作業(yè)（敷設樓道照明燈電線工作）。工人李冬旭負責站在升降平臺車上作業(yè)，李海峰負責在地面上給李冬旭遞材料和工具。

下午5時30分左右，李冬旭需要給作業(yè)的線槽打孔，讓李海峰拿小型電鉆工具給他，李海峰發(fā)現電鉆沒電后就獨自一人去庫房找電池（路程來回大約5分鐘）。下午5點35分許，工人李海峰取完電池回來后，看到李冬旭平躺在升降車上，喊了李冬旭幾聲沒有反應，立即找附近工友一起將李冬旭從升降車上抬下來放到地面，隨后將其送醫(yī)院救治。

經查：

1.事發(fā)前，工人李冬旭當天作業(yè)內容是放線，具體是向線槽內敷線及整理線槽內電線，涉事項目《建筑電氣施工方案》管內穿絕緣導線安裝的操作工藝規(guī)定，放線時導線應置于放線架上，涉事工人的放線作業(yè)內容不涉及帶電作業(yè)；放線工人在敷設完線路后，下一步導線的連接工序由專人電工進行。? ? ??

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2.事發(fā)部位在升降平臺車上，升降車旁邊環(huán)境情況為：北側上方是東西向布設的消防管，消防管道的北側是電纜電槽，李冬旭敷設的樓道照明燈電源線還搭掛在電纜槽上。升降車的東側上方靠近升降車防護欄上橫桿約30厘米處有車庫通道照明燈管。

3.事發(fā)前作業(yè)工具情況：李冬旭徒手進行敷設樓道照明燈電源線的作業(yè)，并且一直站在升降車操作平臺上，升降車為充電電池型遙控升降車，升降車處于未升起狀態(tài)。事發(fā)后，現場人員未開動和操作升降車。升降車從事發(fā)時到現場勘查時一直未改變狀態(tài)。升降車為桔紅色，車身高度為2.1米，有線搖控型，防護欄1.1米。

4.升降車旁車庫通道照明燈位置：李冬旭作業(yè)用的升降車的作業(yè)平臺操作護欄東側最上的橫欄上方有一個懸掛式的車庫通道照明燈，照明燈是為1.2米的長管型燈具（額定電壓220v，50HZ）為南北向懸掛。此照明燈是由車庫負一層頂板（天花板）固定的兩條金屬鏈懸掛，北側的金屬掛鏈與燈的電源線絕緣蛇皮套管并行布設。

5.經深圳市惠誠天下安全檢測技術有限公司對涉事項目的安全生產情況及事故現場進行檢驗：

根據現場勘測結果，事故照明燈的接線：保護接地線（黃、綠色的PE線）接在標有接地標志的端子上；零線（藍色線）接在零線端子（標有N的端子）上；相線（黃色線）接在相線端子（標有L的端子）上，可以確認事故照明燈電源線的負載側接線（支座內部接線)是符合施工規(guī)范。

事故照明燈支座內部接線端子上的保護接地線（黃、綠色的PE線）與接線盒內預留的相線（綠色線）使用線夾連接；引至事故照明燈支座內部接線端子上的相線（黃色線）與接線盒內預留的保護接地線（黃、綠色的PE線）使用線夾連接?？梢源_認事故照明燈電源線的電源側接線（頂板接線盒內接線）不符合施工規(guī)范。

綜上所述，事故照明燈電源線的電源側接線（頂板接線盒內接線）不符合施工規(guī)范，事故照明燈的電源線保護接地線的電源側接到相線上，負載側接到事故照明燈的金屬支座上，致使當事故控制開關合閘時，事故照明燈的電源線的保護接地線帶電，而燈具金屬掛鏈與金屬支座相連，則可確認，當事故控制開關合閘時金屬掛鏈帶電。

6.涉事照明燈電源線于2020年12月份由北京懷特機電公司機電班組負責安裝，通過查詢該公司項目管理制度、機電安裝記錄等資料，了解涉事照明燈電源線區(qū)域有十幾名工人進行安裝。事發(fā)時，該項目已竣工，處于維護、保修階段，原機電安裝工人大部分已離開工地。

7.中建二局三公司設立了尚智科技園工程項目部及安全生產管理機構，配備了專職的安全生產管理人員；建立了安全生產責任制，組織制定了各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施了安全生產教育和培訓計劃，對工人進行安全技術交底，定期開展施工現場安全檢查和隱患排查；與分包單位簽訂了安全管理協(xié)議書并約定了各自的安全管理責任。

8.深圳特建發(fā)公司在事故工程實施期間，配備了專職安全生產管理人員；制定了項目安全管理制度，簽訂了安全生產責任書，明確了各級安全生產責任主體；定期對項目工地進行安全巡查，督促安全生產管理與隱患治理，對巡查發(fā)現的隱患下發(fā)了《安全文明施工隱患回復單》《安全隱患罰款通知單》《處罰告知單》，定期對各參建單位下發(fā)安全警示函等。

事故救援及應急處置情況

事故發(fā)生后，現場工人李海峰找其他工友幫忙從升降車上把李冬旭抬下來，同時通知了北京懷特機電公司周憲成、周憲利，二人趕到現場，分別給李冬旭做人工呼吸、心肺復蘇，隨后周憲成開車將傷者李冬旭送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，下午18時許送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，后醫(yī)院于晚上19時30分左右宣布李冬旭死亡。5月20日22時許，區(qū)總值班室接光明公安分局報事故情況，光明公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)住房建設局等部門及轄區(qū)街道第一時間趕赴現場處置，初步懷疑該名工人是在工地內作業(yè)過程中觸電，后醫(yī)院搶救無效死亡。

事故單位謊報情況

北京懷特機電公司項目經理周憲成接到事故報告后，向中建二局三公司項目經理李強謊報工人李冬旭是在工地上暈倒，未按規(guī)定如實向深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司和政府有關部門如實匯報事故情況。

2021年5月20日下午6時許，項目經理周憲成開車將傷者李冬旭送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，周憲成為了不被追究責任，安排施工員周憲利、工長馬勇統(tǒng)一口徑李冬旭在工地外死亡，教唆施工員周憲利、工長馬勇在向公安民警講述李冬旭受傷情況時，謊稱李冬旭是在工地下班回宿舍的途中暈倒在工地外的馬路上受傷，隱瞞了李冬旭受傷的地點和受傷原因等情況。5月20日晚上10時許，南鳳派出所民警將項目經理周憲成、施工員周憲利、工長馬勇等人帶至派出所接受調查。經公安部門、區(qū)應急管理局調查，證實周憲成指使施工員周憲利、工長馬勇捏造、隱瞞李冬旭受傷地點、死因。

事故造成人員傷亡

事故共造成1人死亡。李冬旭（死者），男，33歲，漢族，河北承德人，與北京懷特機電公司有簽訂勞動合同。

廣東德方司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（粵德方司鑒定所[2021]病鑒字第88號）鑒定意見：本例死者李冬旭符合生前電流損傷致急性循環(huán)呼吸功能衰竭死亡。

直接經濟損失

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經濟損失約為180萬元人民幣。

事故原因及性質

（一）直接原因

工人李冬旭在敷設線路作業(yè)過程中其左手不慎碰觸到金屬電線槽，右手掌背側碰觸到帶電的涉事照明燈的金屬掛鏈，形成觸電回路造成本起事故。

（二）間接原因

1.北京懷特機電公司對施工現場的安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實事故隱患排查治理工作，未采取技術管理措施及時消除事故照明燈電源線保護接地線、金屬支座、金屬掛鏈帶電的事故隱患。

2.北京懷特機電公司主要負責人于林海，未認真督促檢查本單位項目的安全生產工作，及時消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患。

（三）事故性質

經事故調查組認定，該起事故是一起因機電安裝單位在附屬工程維護維修期間，未認真履行安全主體責任，隱患排查不到位而引起的一般生產安全責任事故。

事故責任認定及事故責任單位和人員的處理建議

（一）北京懷特機電公司未認真履行安全生產主體責任，對項目安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實事故隱患排查治理工作，未能及時排除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患；未按規(guī)定如實報告生產安全事故，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生和謊報事故負有管理責任，建議由深圳市光明區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定對其進行處理。? 　　

（二）北京懷特機電公司負責人于林海，未認真督促檢查本單位項目的安全生產工作，及時消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項的規(guī)定，應對本起事故負管理責任，建議由深圳市光明區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定對其進行處理。? 　　

（三）北京懷特機電公司項目經理周憲成、施工員周憲利、工長馬勇在事故發(fā)生后，未按規(guī)定如實報告生產安全事故，涉嫌謊報事故，建議深圳市光明區(qū)應急管理局依據有關規(guī)定移送光明公安分局依法予以處理。

政府部門管理情況

（一）區(qū)住房和建設局安全監(jiān)管履職情況

區(qū)住房和建設局對在監(jiān)在建245個房屋市政工程項目開展建筑施工安全整治行動，重點加強危大工程管理、惡劣天氣下、重大節(jié)日過程中、項目關鍵管理人在崗履職等方面抽查，實行清單化管理；有針對性地開展起重設備、基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程專項檢查工作，防范突發(fā)安全生產隱患，遏制安全生產事故發(fā)生。截至2021年5月，未發(fā)現較大、重大安全隱患，相關一般安全隱患問題均已督促落實整改。

通過委托第三方專業(yè)機構對市住房建設局監(jiān)管項目開展安全文明施工日常巡查，每月全覆蓋；截至2021年5月，累計出動368人次，對56個市管工地進行安全巡查，發(fā)現安全隱患1055條，已整改888條，整改率為84.17%，余下167處隱患已報市住房建設局督促責任單位落實整改，形成市區(qū)聯(lián)動機制，防止事故發(fā)生。

（二）鳳凰街道辦事處安全監(jiān)管履職情況

鳳凰街道辦事處履行屬地管理責任，開展日常巡查與檢查，督促隱患整改。截至2021年5月，鳳凰街道累計巡查尚智科技園項目8次，主要對高空作業(yè)施工人員未系安全帶、電線拖地破皮未架設、臨邊未設置防護欄桿等重點崗位及設備設施開展了隱患排查整治，巡查過程中發(fā)現隱患35處（28處安全隱患，7處文明施工問題），下發(fā)《整改通知書》4份，整改隱患35處，整改率100%。

事故防范措施和整改建議

（一）事故項目各參建單位要深刻反思、立即整頓，全面排查安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真組織事故分析，抓好安全管理深層次問題排查整改，加強作業(yè)風險防范，采取強有力措施杜絕安全事故發(fā)生，做到以下要求：

1.建設單位組織各分包單位所有管理人員加強學習《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》有關事故報告制度。要嚴格遵守事故報告制度要求，發(fā)生事故后相關管理人員及單位要及時報告，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；

2.施工單位、機電分包單位要正確認識安全生產的極端重要性，對照安全生產法律法規(guī)責任清單認真履責；各級管理人員和各類作業(yè)人員要對照本崗位工作職責和安全責任，完善安全責任清單，切實照單履責；要健全作業(yè)風險管控機制，認真執(zhí)行動電、動火作業(yè)的管理制度要求，嚴格風險管控工作監(jiān)督，審核把關風險管控措施，深入排查各類事故隱患，強化高風險作業(yè)安全管理；

3.加強現場安全管理，施工單位、機電分包單位要細化現場作業(yè)管控和風險辨識，嚴格落實檢修方案審核工作，強化到崗到位執(zhí)行，切實維護作業(yè)現場安全生產秩序；

4.深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司要加強對附屬維修維保項目的安全管理，督促相關單位認真落實安全技術交底和安全操作規(guī)程，結合施工實際情況完善各項安全施工措施。

（二）區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門及各街道辦事處應引以為戒，加強附屬工程維保維修項目安全監(jiān)管。一是繼續(xù)加強安全生產作業(yè)宣傳教育力度，強化安全生產知識培訓，尤其事故報告制度培訓，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；二是加大巡查檢查力度，組織開展行業(yè)領域安全生產專項檢查行動，特別是易造成高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電等事故的重點環(huán)節(jié)和重點部位，及時消除安全生產隱患；三是督促有關建設單位在市屬工程終止監(jiān)督后，相關附屬工程達到區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報建條件的，向區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報建，由區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門進行監(jiān)管；達不到報建條件的按小散工程在屬地街道備案，由街道進行安全生產納管。