新形勢(shì)下鐵路勘察設(shè)計(jì)工作探討

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中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 卓建成

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鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，截至2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.6萬公里，高速鐵路里程突破3.8萬公里，已建成了現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。黨的十九大報(bào)告明確指出：我國(guó)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，打造交通強(qiáng)國(guó)。鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鐵路項(xiàng)目，加大科技創(chuàng)新力度，不斷攻克世界鐵路技術(shù)難題，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)當(dāng)先行、添光彩[1]。

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隨著國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。在鐵路工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，勘察設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣事關(guān)項(xiàng)目的投融資效益和決策。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，面對(duì)新時(shí)代、新使命、新要求，對(duì)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)管理進(jìn)行研究，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，完善工作流程、工作方式，總結(jié)管理理論體系，對(duì)提升我國(guó)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，助推中國(guó)鐵路“走出去”，具有重要意義。

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鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)存在的主要問題

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據(jù)調(diào)查了解，目前鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：

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一是前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有問題。鐵路前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量或多或少存在一定的問題，尤以征拆調(diào)查不詳、線路方案不穩(wěn)、投資控制不力等三大問題最為常見，其往往制約項(xiàng)目前期工作推進(jìn)。

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二是工期壓力大、兌現(xiàn)差。各大設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)按期高質(zhì)量完成任務(wù)的概率較低，部分兌現(xiàn)工期的產(chǎn)品質(zhì)量也不高，“差、錯(cuò)、漏、碰”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

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三是配合施工服務(wù)質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)場(chǎng)配合施工人員普遍存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力不足、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠等問題，導(dǎo)致配合施工工作出現(xiàn)較多問題[2]。

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四是考核相對(duì)較松。作為產(chǎn)業(yè)鏈的“龍頭”，參建各方對(duì)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的一般性差錯(cuò)均較包容，設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部處理較為寬松，客觀上導(dǎo)致了各級(jí)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

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鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的新形勢(shì)

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新的市場(chǎng)機(jī)遇

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隨著國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)與地方城際快鐵網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)加快，加之中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境持續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展增壓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新一輪機(jī)遇。規(guī)劃待建鐵路達(dá)8萬公里，市場(chǎng)前景廣闊。近期，川藏鐵路全面開工建設(shè)，其勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)管理無疑都將載入人類史冊(cè)。

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新的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

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國(guó)家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給鐵路和城軌市場(chǎng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)容量，越來越多的企業(yè)開始成立鐵路和城軌勘察設(shè)計(jì)板塊的子公司或事業(yè)部，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

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隨著行業(yè)發(fā)展改革深入，部分項(xiàng)目開始試行施工單位牽頭的EPC工程總承包，過去傳統(tǒng)的單一項(xiàng)目“一竿子插到底”的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)游戲規(guī)則已改變，“蛋糕”分割在所難免。

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新的建設(shè)單位

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隨著國(guó)鐵集團(tuán)政府職能改革的不斷深入，作為我國(guó)鐵路最大投資企業(yè)的市場(chǎng)角色越發(fā)清晰，在項(xiàng)目決策過程中按照市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化運(yùn)作的發(fā)展方向越發(fā)明顯。

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隨著鐵路投融資改革的深入推進(jìn)，以地方投資為主體、以項(xiàng)目為載體的中小型鐵路合資公司應(yīng)運(yùn)而生。一般以各省市兩級(jí)政府下屬的鐵投、交投、城投、能投等投資平臺(tái)公司合資組建為主，逐漸成為除國(guó)鐵集團(tuán)下屬的各大鐵路公司、路局集團(tuán)外的第三大建設(shè)主體群體。

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新的考核機(jī)制

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在國(guó)家層面，近年來，鐵路工程事故屢有發(fā)生，國(guó)家鐵路局及國(guó)鐵集團(tuán)先后下發(fā)了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全紅線管理、投資控制等一系列剛性文件，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。隨著“兩山”理念深入人心，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策不斷升級(jí)，對(duì)主體工程環(huán)保選線設(shè)計(jì)、臨時(shí)工程環(huán)水保設(shè)計(jì)、環(huán)水保工程措施竣工驗(yàn)收均提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

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在地方層面，地方合資公司受其股東構(gòu)成影響，在參照國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)有關(guān)文件對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，增加地方特色，其對(duì)各種會(huì)議的參會(huì)要求、工期兌現(xiàn)、文件質(zhì)量、設(shè)計(jì)費(fèi)獎(jiǎng)懲方式等都有別于國(guó)鐵集團(tuán)下屬建設(shè)單位。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，征拆成本在鐵路項(xiàng)目投資比重越來越大。2017年中國(guó)鐵路總公司發(fā)布《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見》，明確了股權(quán)認(rèn)定方式。而地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的合資公司對(duì)征拆投資控制將更為重視，既會(huì)影響當(dāng)下項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)獎(jiǎng)懲，也會(huì)對(duì)后續(xù)的市場(chǎng)開發(fā)帶來不可避免的連鎖反應(yīng)。

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新的各方利益訴求關(guān)系

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目前，以地方為投資主體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目越來越多，與過去以國(guó)鐵集團(tuán)絕對(duì)控股的路網(wǎng)干線項(xiàng)目相比，國(guó)鐵集團(tuán)與各級(jí)地方政府的利益訴求關(guān)系發(fā)生明顯的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、主要線站選址上地方政府的話語權(quán)在逐步提高。在不影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和增加投資太大的情況下，國(guó)鐵集團(tuán)一般會(huì)同意地方的線站選址訴求；二是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理存在著多種模式，路局代管與合資公司自管在生產(chǎn)生活配套上的投資差異巨大，設(shè)計(jì)需要在前期根據(jù)不同模式研究比選不同的投建和運(yùn)營(yíng)管理方案；三是土地綜合開發(fā)是新形勢(shì)下鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的重要方式，地路雙方往往都會(huì)盯上優(yōu)質(zhì)區(qū)域，利益沖突在所難免。

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新的時(shí)代要求

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隨著“一帶一路”倡議深入實(shí)施，鐵路行業(yè)“走出去”已由過去的勘察設(shè)計(jì)、裝備制造、工程建設(shè)等單個(gè)環(huán)節(jié)的局部“試水”，進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈整體“出海”階段[3]，尤其是中國(guó)高鐵已成為中國(guó)高端制造業(yè)的一張“名片”。新形勢(shì)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作為我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、EPC工程總承包模式下項(xiàng)目利潤(rùn)最大化的最優(yōu)承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)，在基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可控的前提下加大“走出去”力度。

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新形勢(shì)下鐵路勘察設(shè)計(jì)工作的建議

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新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、新的市場(chǎng)容量、新的考核機(jī)制、新的地方利益訴求等，必將推進(jìn)傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)催生新的工作思路和服務(wù)意識(shí)，筆者基于參與的諸多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及與同行的交流分析，對(duì)新形勢(shì)下的勘察設(shè)計(jì)工作提出以下建議。

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做好宏觀戰(zhàn)略

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，制定科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段?？茖W(xué)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，能更好地調(diào)動(dòng)和分配企業(yè)資源，確保企業(yè)更好地成功并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，多元、全域發(fā)展是主流趨勢(shì)，各大型設(shè)計(jì)企業(yè)大多已更名為集團(tuán)公司而非設(shè)計(jì)院，均在尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸業(yè)務(wù)，努力開展科技成果轉(zhuǎn)化，積極拓展境外業(yè)務(wù)，個(gè)別自主先行先試的勘察企業(yè)已在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“走出去”戰(zhàn)略中遙遙領(lǐng)先[4]。

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做深中觀管理

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一是人力資源管理。傳統(tǒng)鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)大多定位為高科技創(chuàng)新企業(yè)，對(duì)技術(shù)較為重視，各級(jí)管理人員大多出身于技術(shù)人員，新形勢(shì)下應(yīng)培養(yǎng)更具有國(guó)際化視野、專業(yè)化技能、職業(yè)化素養(yǎng)的中高層管理人員。

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二是生產(chǎn)技術(shù)管理。通過系統(tǒng)優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)組織架構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重技術(shù)、輕管理，重設(shè)計(jì)、輕配合”的傳統(tǒng)弊病。

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三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。大中型鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目服務(wù)周期長(zhǎng)，加之受行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資效益、地形地質(zhì)條件、各方利益訴求、外業(yè)勘察條件、設(shè)計(jì)人員素質(zhì)、合理工期等各種邊界條件影響，項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)常因上述邊界環(huán)境的影響而發(fā)生反復(fù)變化，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，應(yīng)從全生命周期角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)工作的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

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做細(xì)微觀設(shè)計(jì)

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一是苦練內(nèi)功，構(gòu)建工匠文化。組織各級(jí)技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)新形勢(shì)下各類法規(guī)及文件要求，依法合規(guī)開展設(shè)計(jì)；構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部工匠文化，依托項(xiàng)目積極開展技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色、安全、智能的精品工程。

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二是向智能化設(shè)計(jì)發(fā)展。在不斷總結(jié)傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用遙感判釋、攝影測(cè)量、GPS、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等現(xiàn)代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)全過程的智能化；利用BIM技術(shù)開展三維標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與特殊設(shè)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)等信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)工作的協(xié)同化、平臺(tái)化、智能化，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字鐵路。

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做好服務(wù)，開拓市場(chǎng)

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國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

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新形勢(shì)下，鐵路勘察設(shè)計(jì)需要在項(xiàng)目投融資分析、征地拆遷調(diào)查、土地綜合開發(fā)、地方規(guī)劃工程接口預(yù)留、工期履約等諸多方面做得更深、更細(xì)、更好，這與過去“設(shè)計(jì)是龍頭”的傳統(tǒng)“鐵老大”工作理念是有沖突的。行業(yè)企業(yè)和人員應(yīng)從根本意識(shí)上轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)主、服務(wù)項(xiàng)目的心態(tài)去對(duì)待設(shè)計(jì)工作，以更專業(yè)化和職業(yè)化的態(tài)度為企業(yè)和個(gè)人贏得市場(chǎng)和聲譽(yù)。

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鐵路投融資改革后以地方投資為主體的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位大多是以“路外”人士為主構(gòu)建的新型鐵路公司。設(shè)計(jì)院可在一定程度上引導(dǎo)新型地方鐵路公司充分發(fā)揮其“地方政府背景”優(yōu)勢(shì)，更好、更快地做好鐵路有關(guān)前期工作，如在征拆調(diào)查、前期線站選址征求意見、初定測(cè)外業(yè)勘察等工作中謀求地方政府的更大支持，以期減少勘察設(shè)計(jì)成本。

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以地方投資為主體的項(xiàng)目，地方在項(xiàng)目線站布局的利益訴求及話語權(quán)也越來越重，尤其是地方全資項(xiàng)目。在符合國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，在不影響項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資效益的前提下，線站布局應(yīng)充分尊重地方意見，努力實(shí)現(xiàn)地路合作共贏、和諧發(fā)展。

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國(guó)外市場(chǎng)

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隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)無論是“造船出?！边€是“借船出海”，均有較大市場(chǎng)。而承包商為了追求利潤(rùn)最大化，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目核心的設(shè)計(jì)工作提出更高要求。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)做好具有國(guó)際項(xiàng)目思維和操作能力的人才儲(chǔ)備，充分發(fā)揮好設(shè)計(jì)龍頭在總包項(xiàng)目中的先天優(yōu)勢(shì)。

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境外項(xiàng)目受所在國(guó)別政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響巨大，其政府工作效率、投融資環(huán)境、決策程序、安全形勢(shì)、分包商能力、生產(chǎn)生活配套資源、合同履約、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)等存在較大差異，部分條件的惡化甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺或終止。加之受宗教文化、設(shè)計(jì)理念和語言環(huán)境的影響，為了更好地適應(yīng)不同市場(chǎng)，應(yīng)甄選當(dāng)?shù)睾细竦?、有?shí)力的代理商或合作單位，盡最大可能合理利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，市場(chǎng)大、前景好的國(guó)別宜開展企業(yè)屬地化分支機(jī)構(gòu)建設(shè)[5]-[7]。適時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)的政府官員、行業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目決策工程師和當(dāng)?shù)貑T工來我國(guó)參觀、考察、培訓(xùn)，以期能在項(xiàng)目推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)更高效溝通，取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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境外項(xiàng)目大多是典型的“多邊”工程，即邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊環(huán)評(píng)、邊審批、邊施工等。在復(fù)雜的“多邊”條件情況下，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在滿足合同、技術(shù)和功能要求的前提下，創(chuàng)造性地開展設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，最大限度地降低成本費(fèi)用、降低工程風(fēng)險(xiǎn)、提高工效、縮短工期。此外，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)尊重合同，統(tǒng)籌考慮各相關(guān)方利益，在加強(qiáng)溝通的同時(shí)，做好索賠與反索賠等風(fēng)控工作。

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參考文獻(xiàn)

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