據(jù)媒體報道，今年5月，福建永安一工程總承包監(jiān)理服務項目，招標公告中規(guī)定監(jiān)理費為272.8萬元，被省工程監(jiān)理與項目管理協(xié)會質疑涉嫌低價招標，破壞工程監(jiān)理市場秩序。

省監(jiān)管協(xié)：該項目“低價招標”，破壞市場秩序

該“工程總承包監(jiān)理”項目的招標公告顯示，該項目的建設安裝工程費為約787131314元，也就是7.8億元，而本項目施工階段監(jiān)理服務費為272.8萬元，監(jiān)理服務期905天。

這一定價遭到了福建省工程監(jiān)理與項目管理協(xié)會的質疑。該協(xié)會兩次向永安效能辦發(fā)函，認為該項目監(jiān)理取費過低，違反相關文件精神，存在擾亂我省工程監(jiān)理價格市場，不利于工程監(jiān)理企業(yè)中標后開展監(jiān)理工作。

要求永安市住建局履行監(jiān)管職責，修改招標文件，參照協(xié)會發(fā)布的《關于福建省建設工程監(jiān)理行業(yè)服務收費指導意見》執(zhí)行，提高監(jiān)理取費費率，重新發(fā)布招標公告。

該協(xié)會負責人在接受媒體采訪時表示，7.8億元的建筑安裝工程，905天的監(jiān)理服務期，監(jiān)理服務費僅為272.8萬元顯然不合理。根據(jù)其招標文件，要求該項目配備包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的主要人員為14人，如此之大的工程配置這么多人員，如按市場行情價一般為980萬元左右。

而272.8萬元的報價遠低于同行業(yè)的報價標準。如按標書要求執(zhí)行，中標單位勢必虧本?！氨O(jiān)理服務費過低，就會擾亂工程監(jiān)理價格市場，也給未來工程質量埋下了工作隱患?！?/span>

永安住建局：監(jiān)理服務費定價屬市場行為

針對這一質疑，永安住建局前后兩次回復省質管協(xié)，但回復的內(nèi)容卻并不一致。

在第一次回復中，其表示責令永安市健康科技有限公司根據(jù)有關文件精神及法律法規(guī)規(guī)定，認真測算市場行情合理確定監(jiān)理服務費，不得擾亂正常市場秩序。

而第二次回復時，永安市住建局則稱監(jiān)理服務費的定價屬于市場行為，其無權干預。并表示，該協(xié)會制定的“收費指導意見”，是作為企業(yè)收費的參考依據(jù)，不具有強制約束力，協(xié)會應當與招標人就監(jiān)理取費問題進行充分協(xié)商，達成一致意見后由招標人調(diào)整該項目的監(jiān)理取費標準。

該項目最終于6月5日發(fā)布中標候選人公示，所有中標候選人的報價均為2728000元。

對此，省監(jiān)管協(xié)負責人對媒體表示，永安市住建局作為該招投標項目的監(jiān)督機構，違背了省住建廳的有關文件精神，沒有履行監(jiān)管職責。

低價招標，是采購自由還是擾亂市場

關于低價競爭的論斷，行業(yè)內(nèi)由來已久。普遍的觀點認為，低價先得的方式極容易促使供應商在競爭中報出低于成本的價格，由此可能導致合同履行過程中偷工減料，履約質量得不到有效保障。在這種觀念的作用下，招投標中的“最低價中標”一度成為集中炮火的靶子，就連最新發(fā)布的《招標投標法（征求意見稿）》中，也特別新增了一條。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

當然，也有許多業(yè)界大佬指出，“最低價中標”本身無罪，對最低價中標的誤用和濫用才是問題。

另一種觀點則認為，低價也并不意味著供應商難以完成合同履約，此前也不乏有互聯(lián)網(wǎng)大廠以1分錢的價格拿下政府百萬甚至千萬級大單的先例，這些互聯(lián)網(wǎng)大廠難道沒有合同履約能力嗎？在實際情況中，企業(yè)為積累業(yè)績和典型案例，以較低價格獲取標桿客戶的比比皆是。只要加強履約過程監(jiān)管，確保供應商能按時按量完成合同即可。

事實上，盡管現(xiàn)行《招》法中仍明確要求“低于成本的投標報價”不應被考慮為中標人，但從近年來相關法律的修訂方向上看，“低于成本的價格”將不再僅被視為不正當?shù)母偁幨侄味枰源驌簟?/span>

2017年修訂的《反不正當競爭法》刪除了關于經(jīng)營者不得以低于成本的價格銷售商品的規(guī)定，2020年國家發(fā)改委發(fā)出的《招》法征求意見稿中也將原相關表述修改為“可能影響合同履行的異常低價”，無疑反映出頂層設計對這一問題的最新認知。

另外，在上述案例中，并非是投標人為獲取項目報出了低價，而是招標單位已經(jīng)在招標公告中明確了該項目的監(jiān)理費用，換言之，投標人有響應或者不響應的自由，無論投標人基于開拓市場或積累業(yè)績的目的承攬項目，都應當按照招標文件的要求和投標承諾履行合同義務，這是市場自由競爭中應有的契約精神。

從采購方的角度而言，在不違反法律法規(guī)的情況下，定價多少是采購方的自由。在這一點上，永安市住建局所稱“定價屬市場行為，其無權干涉”并無疑義。但采購方應注意的是，既然事先明確了這一價格，就應該做好“花多少錢干多少事”的心理準備，而不是盲目的追求“物超所值”，以低成本要求高回報，否則隨之產(chǎn)生的必然是高風險。

無獨有偶，小編還在當?shù)毓操Y源交易網(wǎng)上找到了近日發(fā)布的另一則工程監(jiān)理招標公告信息，約6億元的工程項目，固定監(jiān)理費同樣為260萬余元，這是否也說明了一個我們總是不愿承認但又無法反駁的事實呢？而這，是僅靠行業(yè)協(xié)會出具一份《收費指導意見》也無法改變的。

來源：水利雜壇