談到工程成本的管理和控制，我們習慣于考慮工程預(yù)算。的確，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程成本的管理和控制是預(yù)算，即預(yù)算人員根據(jù)已確定的施工圖計算工程量。應(yīng)用定額。計算費用(施工圖預(yù)算)，或者施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計和現(xiàn)場施工簽證記錄等資料制定竣工決算。這當然是必要的，有用的，但是預(yù)算員制作工程圖的預(yù)算和竣工的結(jié)算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖已經(jīng)確定，工程以圖的施工為原則，預(yù)算員制作的工作只是計算設(shè)計變更產(chǎn)生的費用變化和防止過高估計算，如果工程在經(jīng)濟上不合理，決策有錯誤，如果設(shè)計方案在技術(shù)上不能實行或最優(yōu)秀，預(yù)算員就無能為力，也就是說在現(xiàn)行體制下，預(yù)算員的工作只是事后的結(jié)算，只能消極地反映工程量，只能反映工程量，只能反映工程工程的設(shè)計面和工程的監(jiān)視

一個建設(shè)項目從準備、計劃、設(shè)計到建設(shè)生產(chǎn)，包括項目建議書階段、可行性評價階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工檢查階段和后評價。相應(yīng)地，工程成本的確定適應(yīng)于工程建設(shè)的階段性工作，一般分為項目建議書和可行性研究階段制定投資報價，在初步設(shè)計階段制定設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段制定施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標工程，承包合同價格也是以經(jīng)濟合同形式確定的施工成本，在施工實施階段按承包實際完成的施工量，以合同價格為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲引起的成本上漲，考慮到設(shè)計中難以預(yù)測的施工階段實際發(fā)生的施工程和費用，例如竣工費用在建設(shè)過程中收取實際費用，實際建設(shè)計成本上收取實際費用

"；四計兩價"；相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。

建設(shè)工程成本的管理和控制是指在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段將建設(shè)工程成本的發(fā)生控制在批準的成本限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實現(xiàn)，在各建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力

二、投資決策階段工程成本控制的重要性。

在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行.經(jīng)濟上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工程成本的主要因素是1.確定建設(shè)標準水平。2.建設(shè)區(qū)域的選擇。3.建設(shè)場所(工廠地址)的選擇。4.項目的經(jīng)濟規(guī)模。5.技術(shù)選擇。6.選擇設(shè)備。

在我國社會主義建設(shè)實踐中，往往有一些不客觀的規(guī)律，忽略了項目決策過程中的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致成本提高、效率降低，影響了項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。

例如，建筑區(qū)域的選擇有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費用地。這樣，項目完成生產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和成品的遠程運輸，減少費用，減少成本，縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，五八年大躍進生產(chǎn)湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石應(yīng)從海南運輸，大幅增加運輸成本，給運輸部門帶來壓力，影響企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

又如項目的經(jīng)濟規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。

在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在全球經(jīng)濟一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出 。

一個建設(shè)項目出現(xiàn)前期決策失誤，無論后期建設(shè)實施階段的成本管理如何努力，都無法彌補損失。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，這種例子并不少。有很多。例如，廣州車和乙烯工程由于投資決策失誤，項目損失，直接經(jīng)濟損失達到120億元和80億元。建議在廣州市建設(shè)"標致乙烯200億"紀念碑，給投資決策者打電話，這200億元是學費，真正起到學費的作用。

三、設(shè)計階段工程成本控制的重要性。

項目決定投資后，控制工程成本的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上全面安排建設(shè)工程的實施，也是規(guī)劃工程建設(shè)的過程。技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的設(shè)計可以縮短項目建設(shè)的工期，節(jié)約投資，提高利潤。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但這1%以下的費用對工程成本的影響度占75%以上。對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備的選擇占工程成本的50%以上，在設(shè)計階段確定了建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選擇，在建設(shè)后期實施階段對工程成本的影響較小(10%以下)。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

在工程設(shè)計階段精確處理技術(shù)性經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和成本管理人員必須密切合作，進行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資方面下功夫，工程成本管理人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時分析比較項目投資，反饋成本信息，能夠有效地影響設(shè)計，保證有效地控制投資。

四、工程造價管理體制改革的思考與展望。

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設(shè)資金的作用。同時，對工程成本中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價格、結(jié)算價格、竣工結(jié)算(四計二價)實施一體化管理，改變"；鐵路警察各管理部分"；的情況下，通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程成本管理體系，合理使用投資，有效控制成本，取得最佳投資效益，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國情況和國際慣例的工程成本管理體系。