首先，資格管理的理念沒(méi)有跳出維護(hù)秩序的舊模式。一是追求任務(wù)與團(tuán)隊(duì)的平衡，這是在建筑行業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理之初構(gòu)思和提出的，但一直沒(méi)有切實(shí)可行的操作方法。應(yīng)該說(shuō),行政平衡是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。今天，隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的不斷提高，很難通過(guò)行政手段在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)人為的形勢(shì)判斷找到平衡。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是限制企業(yè)升級(jí)。因此,有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)無(wú)法發(fā)展,而進(jìn)入高資質(zhì)水平的企業(yè)由于壓力不足,慣性增大,，導(dǎo)致一些企業(yè)不重視通過(guò)銷(xiāo)售高資質(zhì)（允許聯(lián)營(yíng)等）來(lái)提高管理和技術(shù)水平，維持生計(jì)。三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)壁壘應(yīng)主要通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)來(lái)建立，即市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)進(jìn)入門(mén)檻。當(dāng)行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，自然屏障將使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)更難貿(mào)然進(jìn)入和生存。此外，應(yīng)該強(qiáng)烈要求進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)設(shè)立政策壁壘，以保護(hù)既得利益。政府部門(mén)應(yīng)著力弱化政策壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷

二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。在目前的35個(gè)資格類(lèi)別中，23個(gè)是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄權(quán)劃分的。過(guò)于細(xì)化的分類(lèi)使得同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

工程施工總承包三級(jí)劃分之間存在一定距離，施工承包企業(yè)和特種分包企業(yè)的資質(zhì)管理與現(xiàn)實(shí)。特別是在建立智能型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原施工企業(yè)無(wú)法立即完成向智能型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)主管部門(mén)在政企轉(zhuǎn)換過(guò)程中，將自己定位為總承包企業(yè)。由于生存壓力低，參與市場(chǎng)不深，除品牌外，部分企業(yè)還沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相適應(yīng)的能力。特殊分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。因此，勞動(dòng)企業(yè)不能注冊(cè)。最后，大多數(shù)企業(yè)都在爭(zhēng)奪施工承包資格。不符合條件的，特別是新建企業(yè)和小企業(yè)，通過(guò)大規(guī)模聯(lián)合、借用職稱(chēng)證書(shū)等方式附加資質(zhì)條件。因此，相當(dāng)一部分中小企業(yè)名不副實(shí)

第三，資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)增加促銷(xiāo)活動(dòng)，減少促銷(xiāo)活動(dòng)。然而，在資質(zhì)管理過(guò)程中，企業(yè)很難升級(jí)和降級(jí)。申請(qǐng)升級(jí)的企業(yè)如果符合標(biāo)準(zhǔn)，可能無(wú)法升級(jí)。當(dāng)它應(yīng)該被降級(jí)的時(shí)候，很多是不能被降級(jí)的。從根本上說(shuō)，低層次企業(yè)降級(jí)容易，高層次企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是，建筑行業(yè)的一些主管部門(mén)成為行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，爭(zhēng)奪不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)地位。在資質(zhì)管理和等級(jí)劃分的操作中，考慮到區(qū)域和部門(mén)的平衡，一些企業(yè)實(shí)際上無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是不鼓勵(lì)資金和人才流入。引進(jìn)資金和人才不僅是企業(yè)的事，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。由于建筑業(yè)一直缺乏從勞動(dòng)力到技術(shù)的提升意識(shí)，對(duì)吸引資金和人才的重視不夠。新建建筑業(yè)的組成部分集中于勞動(dòng)力，已成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路。因此，建筑業(yè)的大發(fā)展已經(jīng)成為勞動(dòng)力的大發(fā)展，但整體素質(zhì)的提高并不明顯。在1982年第三次人口普查中，建筑業(yè)初中以下人口的比例為80%，在1990年第四次人口普查中，這一比例為76%。受教育程度低的人仍占四分之三以上，只有4%的人擁有大學(xué)學(xué)位或以上。1980年電力設(shè)備率為4.0千瓦/人，1998年僅為4.3千瓦/人

國(guó)外資質(zhì)管理調(diào)研報(bào)告較多。從分析來(lái)看，它具有以下特點(diǎn)：

資格管理根據(jù)政府控制和管理好的能力確定管理范圍。例如，日本實(shí)行建筑業(yè)無(wú)分類(lèi)許可證制度。但對(duì)參與政府辦公項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，成績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)可以申請(qǐng)，建設(shè)省對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審批

資質(zhì)管理給企業(yè)更多的發(fā)展空間，種類(lèi)更少。例如，日本被分為28個(gè)類(lèi)別。除土建工程總承包和建筑工程總承包外，其余大部分按工種分類(lèi)。新加坡僅將項(xiàng)目分為五類(lèi)：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)。其中，建筑維修和建筑材料供應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)能力關(guān)系不大。其他三類(lèi)又分為30個(gè)子類(lèi)，其中建筑施工分為一般建筑、民用建筑和基礎(chǔ)工程；資質(zhì)管理是以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)的。例如，日本要求企業(yè)的技術(shù)總監(jiān)必須獲得國(guó)家認(rèn)可的建筑師資格，各營(yíng)業(yè)所應(yīng)配備符合技術(shù)資格要求的專(zhuān)職管理人員

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度有關(guān)。歐美國(guó)家注重自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有政府評(píng)級(jí)制度，主要依靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府參與經(jīng)濟(jì)最深的國(guó)家，因此其施工資質(zhì)管理體系相對(duì)簡(jiǎn)單。新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)都是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，建筑業(yè)的資質(zhì)管理更加復(fù)雜和嚴(yán)格。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也要注意我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn):第一,建筑業(yè)不同于其他行業(yè),企業(yè)可以共同拓展市場(chǎng)蛋糕。由于我國(guó)建筑企業(yè)投資能力不足，只能在社會(huì)投資范圍內(nèi)做好蛋糕。這意味著我們只能通過(guò)淘汰劣質(zhì)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)做好蛋糕上的工作。二是區(qū)域部門(mén)分工設(shè)立的企業(yè)未能完全擺脫分割的桎梏，全行業(yè)沒(méi)有公認(rèn)的旗艦企業(yè)。產(chǎn)值前十名企業(yè)中，年完成工程量?jī)H占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的6%左右（按中國(guó)建筑總公司計(jì)算）。日本排名前十的公司可能占全國(guó)的20%以上。因此，中國(guó)建筑業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造建筑業(yè)的巨頭和旗艦企業(yè)。特別是中國(guó)加入WTO后，中外建筑企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將主要是技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是實(shí)踐能力的競(jìng)爭(zhēng)，因此將受到大型企業(yè)的影響。第三，專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)，特別是勞動(dòng)型小企業(yè)，沒(méi)有生存環(huán)境。因此，專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)無(wú)法發(fā)展，整個(gè)行業(yè)無(wú)法形成梯度。因此，專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題