從舊改數(shù)量看，“十三五”時期上海取得突破，中心城區(qū)共改造二級舊里以下房屋約281萬平方米，超額完成原定240萬平方米的約束性指標(biāo)。此外，舊改質(zhì)量也顯著提升，近年來上?；驹诋?dāng)年上半年就已完成年度目標(biāo)任務(wù)的70%以上，至10月份基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，全年新開舊改基地簽約率均在很短時間內(nèi)達(dá)到99%以上。

質(zhì)量上升的背后，推力是什么？姚凱分析說，首先舊政策體系越來越完善。2020年《關(guān)于加快推進(jìn)我市舊區(qū)改造的幾點(diǎn)意見》明確支持政策，完善推進(jìn)機(jī)制，壓實區(qū)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)市有關(guān)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。同時，市有關(guān)職能部門制定了15份輔助文件，形成了完全加快舊改革的1、1政策體系。

其次，舊的改革推進(jìn)機(jī)制不斷健全。市舊改革實現(xiàn)實體化運(yùn)營，負(fù)責(zé)研究有針對性的政策措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，解決困難雜癥和頑疾，有力推進(jìn)市舊改革。同時，成立上海市城市更新中心，具體負(fù)責(zé)城市更新項目的實施。

此外，舊改難點(diǎn)逐步突破，體現(xiàn)在舊改募集資金渠道和毛地塊改造兩個方面。截至2020年底，上海開始改造靜安區(qū)中興城三期區(qū)劃，黃浦區(qū)新昌路1號、7號區(qū)劃，建國路中海70號區(qū)劃，楊浦區(qū)129、130號區(qū)劃等11塊毛區(qū)劃，涉及二級舊房約26.9萬平方米、2.1萬戶。剩下的毛地塊都完成了處理方案。

激活土地庫存，讓寶地找到好人

今年是上海舊改攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。姚凱表示，今年的目標(biāo)是完成二級以下住宅改造70萬平方米，涉及3.4萬戶，2022年完成40萬平方米，涉及2.2萬戶。相關(guān)區(qū)作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體，將資金、計劃、住宅來源、征收隊伍等保障措施細(xì)分化，確保完成舊的改革任務(wù)。

舊改不僅是平民的安居夢，還要活躍土地庫存，有效利用空間資源，找到好人，建設(shè)好項目，聚集好產(chǎn)業(yè)，形成好功能，實現(xiàn)好未來。姚凱表示，下一步將結(jié)合區(qū)域功能規(guī)劃，加快舊區(qū)域和資源平衡區(qū)域規(guī)劃的編制，統(tǒng)一風(fēng)貌保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的平衡點(diǎn)，堅持區(qū)域平衡、動態(tài)平衡、長期平衡，對舊區(qū)域和資源平衡區(qū)域，提高土地利用效能。同時，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接，繼續(xù)提高基地最后工作能力的征收與計劃同步計劃，計劃與土地轉(zhuǎn)讓同步推進(jìn)，土地轉(zhuǎn)讓與項目建設(shè)同步計劃，實現(xiàn)征收、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)三同步、三聯(lián)動。

多措并舉，保障零散的舊改革順利推進(jìn)。

目前，上海中心城市仍有17，000戶零星二級塊，計劃在十四五期末完成改造，以提前為目標(biāo)。姚凱表示，與舊地塊相比，零星舊地塊的改造在房屋征收、資金平衡等方面很難。上海堅持以區(qū)為主、多策并舉、根據(jù)土地條件、綜合措施的工作原則，以多種方式實施改造。

為了保障零星舊改革的順利推進(jìn)，市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)中心城市零星舊改革區(qū)劃工作的實施意見》，加強(qiáng)了工作創(chuàng)新和制度的完善，加強(qiáng)了方向性持力度，從計劃優(yōu)化和調(diào)整、改造模式、資金籌措、財政補(bǔ)助金、征收、整合用地等多項方向支持政策開始，加快了零星舊改革區(qū)劃的實施改造，改善了居民住宅條件。