第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。20世紀(jì)80年代，中國(guó)招標(biāo)經(jīng)歷了試點(diǎn)-推廣-興起的發(fā)展過程。招標(biāo)主要集中在宣傳和實(shí)踐上，也在社會(huì)主義規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下探索。

1.80年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。?

2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)啟動(dòng)，1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部印發(fā)建筑安裝工程施工及設(shè)計(jì)招標(biāo)試點(diǎn)辦法，按照這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作流程。?

3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%以議標(biāo)方式發(fā)包，工程交易活動(dòng)分散，無(wú)固定場(chǎng)所，該招標(biāo)方式大大違反招標(biāo)宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。?

4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。從九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式早已從議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠s招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最關(guān)鍵的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?

1.全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷成長(zhǎng)，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平不斷提高。?

2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的發(fā)布到1998年正式實(shí)施《建筑法》，從部分省《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政府令，全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)行為和制度發(fā)揮了很大的推進(jìn)作用，特別是招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)發(fā)布，為招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的順利開展提供了有力的保障。?

3.建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)，它將管理與服務(wù)有效結(jié)合，初步形成以招標(biāo)招標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互配合的具有一站式管理和一站式服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管新模式，為招標(biāo)招標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由隱形轉(zhuǎn)為有形，隱形轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，為全國(guó)公開招標(biāo)推廣創(chuàng)造有利條件。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)中國(guó)投資主體的特點(diǎn)，明確規(guī)定中國(guó)的招標(biāo)方式不包括投標(biāo)方式，這是一個(gè)重大變化，標(biāo)志著中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。?

1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)分，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，招標(biāo)和公開招標(biāo)范圍明確，招標(biāo)復(fù)蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和擴(kuò)大，工程招標(biāo)從單一土建設(shè)設(shè)設(shè)置延伸到道橋、裝飾、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。?

2.全國(guó)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的調(diào)查力度，為招標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力的保障。?

3.工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率逐年上升，同時(shí)出現(xiàn)了許多優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)沿著市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，重視質(zhì)量和信用，突出科學(xué)管理之路。?

4.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理手段和水平全面提高，逐漸形成建設(shè)市場(chǎng)管理的五組合。一是專家監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合，二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合，三是工程評(píng)價(jià)優(yōu)劣與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，四是管理與服務(wù)相結(jié)合，五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

5.公開招標(biāo)的全面實(shí)施節(jié)約了國(guó)有資金，保障了國(guó)有資金的有效使用和防止源頭腐敗繁殖，發(fā)揮了積極的作用。目前，我們市場(chǎng)仍存在政企不分、行政干預(yù)多、部門和地方保護(hù)、市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范、市場(chǎng)主體守法意識(shí)差、競(jìng)爭(zhēng)過度、中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》是國(guó)家通過法律手段推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度，達(dá)到規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。其發(fā)布是中國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐漸走上法制化軌道的重要里程碑，對(duì)我們今后建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心按法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新結(jié)構(gòu)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度也必將成熟，是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。?

1.建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場(chǎng)規(guī)則是相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、制度規(guī)定的市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容如下

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則:市場(chǎng)進(jìn)入必須遵循一定的法規(guī)和相應(yīng)的條件，不具備條件或依賴，借證、偽證等欺詐行為應(yīng)采取清算制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別要加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理

(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則:這是保證各市場(chǎng)主體在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，為了保證實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》，《建筑法》，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化；

(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：①交易必須公開，(涉及保密和特殊要求的工程除外)；②交易必須公平；③交易必須公正。?

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開，公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法