監(jiān)理被迫下課！建筑師能上位嗎？最近，在放管服提高商業(yè)環(huán)境、優(yōu)化工程建設(shè)管理的背景下，很多省市在社會(huì)投資項(xiàng)目和一部分非公共安全小項(xiàng)目中不實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，多年來(lái)政府強(qiáng)制監(jiān)理的取消似乎逐漸接近。

作為政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，取消之后監(jiān)理的責(zé)任如何轉(zhuǎn)移？建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢也許正當(dāng)其時(shí)，可以借機(jī)上位。

首先，讓我們看看具體規(guī)定。以4月2日山西省住房建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善住房建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督管理的通知》。

建筑師

《通知》指出，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程外，總投資額在3000萬(wàn)元以上的大中型公共事業(yè)工程、社會(huì)公共利益、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、電影院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程、外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金工程等，其他項(xiàng)目不實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)施自我管理，建設(shè)部門(mén)承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

從1998年中國(guó)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)建立工程監(jiān)理制度以來(lái)，已有30多年的歷史。2014年深圳開(kāi)始監(jiān)理制度改革，社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理，建議將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍擴(kuò)大到政府工程以來(lái)，監(jiān)理市場(chǎng)化的步伐逐漸接近。目前深圳、上海、北京、天津、山西、廈門(mén)、廣州、成都等多個(gè)省市的部分工程不再?gòu)?qiáng)制監(jiān)理。2019年，雄安新區(qū)也建議用工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度替代工程監(jiān)理制度，從行政要求轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化，實(shí)行自我管理，建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

山西的文件中明確提出“鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式?！倍虾Ｔ?018年3月就對(duì)社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理并提出建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。

2017年，住宅建設(shè)部發(fā)表了《住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)變革發(fā)展的意見(jiàn)》，部署了工程監(jiān)理行業(yè)變革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

其中，適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建筑項(xiàng)目，建筑師隊(duì)伍指導(dǎo)和監(jiān)督施工質(zhì)量的新管理模式，建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

2019年2月《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試驗(yàn)實(shí)施方案(試驗(yàn))》中建筑師的責(zé)任之一是監(jiān)督工程

在負(fù)責(zé)試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與設(shè)計(jì)質(zhì)量、質(zhì)量、設(shè)計(jì)效果實(shí)現(xiàn)等相關(guān)施工管理，如主導(dǎo)項(xiàng)目工程招標(biāo)技術(shù)文件、主要建筑材料選擇等重大事項(xiàng)的決定

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)調(diào)整、內(nèi)容審查變更、設(shè)計(jì)調(diào)整變更內(nèi)容具體實(shí)施

監(jiān)理、施工單位是否按既定設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施建設(shè)技術(shù)監(jiān)督，簽署現(xiàn)場(chǎng)施工指令，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)駐場(chǎng)服務(wù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)、重要節(jié)點(diǎn)檢查、材料審查等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用

負(fù)責(zé)試驗(yàn)項(xiàng)目竣工文件檢驗(yàn)提交。

《方案》還指出，監(jiān)理工程師可以成為建筑師隊(duì)伍的一員。

2019年10月, 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，并賦予建筑師兩項(xiàng)重大權(quán)利。依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確全過(guò)程工程咨詢單位提供招標(biāo)代理，勘察，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，造價(jià)，項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。

從以上文件可以看出，取消強(qiáng)制監(jiān)理制度，執(zhí)行建設(shè)單位的主體責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全的法定責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過(guò)程的工程咨詢和建設(shè)者團(tuán)隊(duì)護(hù)衛(wèi)自己的責(zé)任的模式已經(jīng)很明確了。因此，這應(yīng)該是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)全過(guò)程咨詢和建筑師的制造條件。