目前，各地政府正在加快研究制定十四五計劃，以更大的力量改革推進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。其中，城市空間規(guī)劃、城市土地資源配置等城市更新內(nèi)容成為各地制定十四五規(guī)劃的重點。許多專家表示，城市更新未來撬動十兆級內(nèi)需空間，建議盡快將城市更新升級為國家戰(zhàn)略，納入制定中的國家十四五計劃，統(tǒng)一指導(dǎo)各地城市更新。

早在2015年，中 央城市工作會議上就明確提出，要控制城市開發(fā)強度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年國務(wù)院對進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的一些意見明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會議再次提出，加強城市更新和庫存住宅改造。城市更新開始受到全社會的關(guān)注。

針對城市更新問題，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會深入全國30多個城市開展專題調(diào)查。調(diào)研結(jié)果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到53.9%。這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)，標志著我國城市發(fā)展由增量擴張為主，轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。這個過程大大提高了投資、需求等的成長，預(yù)計撬開十兆級的內(nèi)需空間，加快雙循環(huán)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)，做好六穩(wěn)定六保工作，穩(wěn)定我國經(jīng)濟基本盤具有戰(zhàn)略意義。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會會長柴志坤表示，隨著第三產(chǎn)業(yè)增值超過第二產(chǎn)業(yè)，以前的攤大餅?zāi)Ｊ讲环铣鞘邪l(fā)展的新要求。不僅過度占有農(nóng)村土地，降低了各部門基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人口，加重了地方政府的債務(wù)負擔(dān)，大大削弱了城市的集約效果，使城市內(nèi)產(chǎn)生了大量低效的土地資源，影響了經(jīng)濟生產(chǎn)的效率。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，城市化率達到60%左右時，會發(fā)生市中心衰退、人口流失等問題。通過城市更新改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，創(chuàng)造更舒適的居住和商業(yè)環(huán)境，激發(fā)城市內(nèi)在活力，重建城市繁榮。

最近，國家辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造的指導(dǎo)意見》，其中2020年全國新開工改造城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)3.9萬個。據(jù)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，目前全國有近16萬個舊住宅區(qū)，居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米。根據(jù)目前每平方米投入1000元的標準，中國舊住宅區(qū)改造投資總額可達4兆元。其中，僅北京、上海、深圳三地老區(qū)綜合整治、老工業(yè)區(qū)改造、商業(yè)房地產(chǎn)更新年投資規(guī)模超過2000億元。

據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會秘書長夏子清介紹，啟動城市更新戰(zhàn)略，有效利用城市庫存土地資源，通過模式創(chuàng)新、政策調(diào)整和創(chuàng)造新需求釋放過剩生產(chǎn)能力，促進城市變革發(fā)展。據(jù)介紹，近年來，廣東省通過舊鎮(zhèn)、舊廠、舊村改造累計節(jié)約土地20.4萬畝，節(jié)約率達到42.4%的公司建設(shè)用地從2008年每畝13.7萬元增加到30萬元以上，增長率超過125%。城市更新形成的新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)，成為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的熱土。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員秦虹表示，從1978年至2018年，我國城鎮(zhèn)人口增長了3.8倍，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻增長7.4倍，面積增長比人口增長快一倍。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化率總體超過60%，其中超過80%的城市有20個，超過70%的有40個。一些城市已經(jīng)處于人口流失狀態(tài)，但仍在擴張發(fā)展。這對未來的發(fā)展是有害的，挖掘城市內(nèi)部潛力，提高城市效率，取得新的成長。

此外，城市更新還能解決城市發(fā)展不平衡不足的矛盾，改善億萬居民的生活質(zhì)量。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示，我國城鎮(zhèn)老區(qū)量廣，原設(shè)計標準低，維護不足，市政設(shè)施破損嚴重，公共服務(wù)和輔助設(shè)施不足等問題普遍存在，難以滿足人們對美好生活的需求。城市更新是城市地區(qū)再規(guī)劃和環(huán)境再升級的過程，有效解決城市發(fā)展不平衡不足的問題，提高居民獲得感，促進城市可持續(xù)發(fā)展。