在深圳，油漆廠、鋁廠的舊現(xiàn)場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身，成為新興產(chǎn)業(yè)的集約空間的上海，舊工業(yè)園區(qū)變革為國(guó)際文化交流和商務(wù)服務(wù)中心的蘇州，古典園林建立了浸入式昆曲劇場(chǎng)，兩大文化遺產(chǎn)珠結(jié)合在一起……近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平提高，很多城市空間面貌新穎，充滿活力。

前幾天召開的中央、經(jīng)濟(jì)、作會(huì)議提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市舊住宅區(qū)改造，為進(jìn)一步提高城市發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

增量空間資源有限，發(fā)展短板需要補(bǔ)充

城市建設(shè)轉(zhuǎn)向庫(kù)存質(zhì)量改造。

電線入地，設(shè)置電梯，建設(shè)食堂、花園、養(yǎng)老保育中心等設(shè)施……到2020年11月，全國(guó)開始改造約4萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)的舊住宅區(qū)，725萬(wàn)戶居民迎來(lái)了居住環(huán)境的新變化。

從舊住宅區(qū)的改造可以看出城市的更新和新建的不同。中國(guó)城市科學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方面表示，新建以增量建設(shè)為主，更新以庫(kù)存改造為主，過(guò)去的大量建設(shè)、大量消費(fèi)、大量排放和過(guò)度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以繼續(xù)。

增量空間資源有限。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究所副所長(zhǎng)范嗣斌介紹，城市空間不能無(wú)限擴(kuò)不可能的。目前，全國(guó)城市庫(kù)存供年增加，在東部城市化水平更高的大城市中更加明顯。深圳、蘇州等部分城市庫(kù)存供應(yīng)地超過(guò)50%，北京、上海等一線城市未來(lái)規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模也狹窄。

庫(kù)存空間的優(yōu)化潛力很大。方明表示，目前許多城市的工廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等閑置住宅和景觀資源需要再次開發(fā)利用，一些低效的空間資源也需要進(jìn)一步提高利用率。倉(cāng)庫(kù)、舊工廠、城中村、普通平房、舊住宅區(qū)等處于金地區(qū)，但沒(méi)有得到高效合理的利用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約占全國(guó)城市建設(shè)區(qū)的11%。

城市發(fā)展的短板需要補(bǔ)充。過(guò)去，一些城市發(fā)展往往注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理碎片化問(wèn)題突出，空氣污染、交通堵塞等大城市疾病逐漸突出。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，逐步補(bǔ)充城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務(wù)水平，這些措施屬于城市更新范疇。方明說(shuō)。

前幾天，住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)從房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向以提高城市質(zhì)量為中心的庫(kù)存質(zhì)量改造。舊住宅區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、城市空間結(jié)構(gòu)完善、歷史文化保護(hù)強(qiáng)化、新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪排水能力強(qiáng)化等內(nèi)容已列入城市更新任務(wù)清單。