住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）在上次全國例行檢查不到3個月的時間里，派出8個檢查組赴當(dāng)?shù)貦z查。這一次，專項(xiàng)檢查工作的重點(diǎn)從保障性安居工程的公平分配轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全。

此前，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組與當(dāng)?shù)卣炇稹柏?zé)任書”，要求2012年保障性安居工程開工不少于700萬套，竣工500萬套以上。繼2011年推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)后，2012年保障性安居工程建設(shè)量達(dá)到歷史最高峰值。

工程質(zhì)量問題隨之而來。海南、湖北等地相繼出現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)，政府及時查處了使用“薄鋼筋”、“低標(biāo)號水泥”等涉及工程質(zhì)量的問題。一方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立“終身問責(zé)”來實(shí)現(xiàn)“制度威懾”，另一方面，還努力建立全國統(tǒng)一的保障性安居工程采購平臺，確保不合格建材不進(jìn)場。保障性住房建設(shè)。

檢查組

此次專項(xiàng)檢查將涉及建材采購、施工技術(shù)、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量評定、竣工驗(yàn)收等保障性安居工程的各個環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)。

“這幾天，已經(jīng)有8個檢查組到達(dá)地方一級。目前，我們正在開展保障房質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員向《中國經(jīng)營報》（微博）記者證實(shí)，這項(xiàng)工作是按照國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程工作的總體要求安排的。2012年初，專項(xiàng)檢查工作已進(jìn)入工作日程。

專項(xiàng)檢查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司牽頭，建設(shè)市場監(jiān)管司、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額司、檢查辦公室共同協(xié)調(diào)參與。以上各部廳組成檢查組，分頭駐扎各地。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市均在本次專項(xiàng)檢查范圍內(nèi)。

此次專項(xiàng)檢查是2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)首次對保障性安居工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在此之前，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及有關(guān)部委也開展了一系列的監(jiān)督工作，但都是“開工、資金、土地使用、分配、質(zhì)量”等綜合性監(jiān)督，而不是對工程質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。

在此之前，市委書記兼住房城鄉(xiāng)發(fā)展部部長蔣偉欣向地方城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目驗(yàn)收，不接受質(zhì)量問題的房屋，不得交付。使用時，要追究責(zé)任，限期整改。

目前，已對河北、山東、陜西、海南、福建等地八個檢查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)部人士告訴記者，此次檢查將基本覆蓋中國除西藏外的大部分省區(qū)?！倍讲旖M分地區(qū)，一個督察組負(fù)責(zé)3至4個省的專項(xiàng)督察。必須蹲在工地上，而不是在地里走來走去。

記者了解到，這次專項(xiàng)檢查將涉及建材采購、施工技術(shù)、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量評估、竣工驗(yàn)收等保障性安居工程的各個環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)?！碑?dāng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改時，督察組有督察室參與，督察室在一定程度上用于處罰和執(zhí)法。建筑市場監(jiān)管部門也有管理建筑企業(yè)資質(zhì)的權(quán)力，所以實(shí)力比較大?！?/span>

物資采購“收貨權(quán)”？

在零部件和建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進(jìn)保障性安居工程零部件和建材統(tǒng)一采購平臺的工作。

這不是一次只涉及政府和被保護(hù)人利益的專項(xiàng)檢查。接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的權(quán)威人士告訴記者，通過這次強(qiáng)有力的專項(xiàng)檢查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬推進(jìn)國家保障性安居工程建筑材料和構(gòu)件采購終身責(zé)任制。對存在問題的建材品牌和生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行“一經(jīng)不合格，終身禁止”的黑名單制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長蔣偉欣在“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)工程”中，把這項(xiàng)工作作為質(zhì)量安全管理的重要手段。蔣偉欣的要求是探索2012年度保障性住房建筑材料和構(gòu)件的“終身責(zé)任制”。

記者了解到，在零部件和建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進(jìn)保障性安居工程零部件和建材統(tǒng)一采購平臺的工作。上述權(quán)威人士表示，這項(xiàng)工作計劃已久，并與有關(guān)方面進(jìn)行了多次磋商。但由于缺乏相應(yīng)的“機(jī)遇”，工作沒有加快。

據(jù)群眾反映，2011年，海南省工商行政管理局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共檢查流入保障性安居工程建設(shè)市場的鋼筋345噸。根據(jù)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報告，除10mm型鋼筋外，其余12mm、14mm、25mm型鋼筋質(zhì)量均低于國家標(biāo)準(zhǔn)。施工現(xiàn)場第二標(biāo)段22mm螺紋鋼筋重量偏差為“-16%”，是國家最低偏差標(biāo)準(zhǔn)“-4%”的4倍。

此后，廣西壯族自治區(qū)市工商局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全市各地對廉租住房進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)部分廉租住房使用不合格鋼筋。與此同時，廣西部分廉租住房仍采用32.5號水泥代替國家標(biāo)準(zhǔn)42.5號水泥建設(shè)廉租住房，造成工程質(zhì)量隱患。此前，北京市政府下令拆除和重建的大興保安樓項(xiàng)目也因購買不合格水泥等級而被取消。

“從目前例行檢查和監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題來看，主要是采購前期的建材問題。因此，如果我們能夠建立一個采購平臺，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)一認(rèn)證和監(jiān)管，我們也可以在一定程度上控制這些問題。

但是，這項(xiàng)工作的推進(jìn)并不順利。由于建材采購量大、涉及主體多、利益格局復(fù)雜，具體實(shí)施前景并不明朗。

全面“終身追求”

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求探索建立保障性住房材料和構(gòu)配件采購供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制。

對于加快推進(jìn)統(tǒng)一采購平臺建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上述負(fù)責(zé)人表示，這方面還不清楚。但他表示，從質(zhì)量控制的角度來看，確實(shí)有必要建立一套專門用于保障性安居工程建材鑒定和質(zhì)量評估的制度，“至少要讓存在質(zhì)量問題的建材產(chǎn)品或建材企業(yè)有一個明確的備案制度，供地方政府主管部門使用?！?/span>

在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求地方政府在保障性安居工程領(lǐng)域建立“項(xiàng)目法人”終身責(zé)任制，項(xiàng)目法人解釋為建設(shè)單位。同時，責(zé)任到人，即項(xiàng)目設(shè)計、監(jiān)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行終身責(zé)任制。

“事實(shí)上，一個統(tǒng)一的建材采購平臺，或者至少是一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)這一終身調(diào)查的技術(shù)手段。否則，就要實(shí)行所謂的“黑名單”制度。黑名單可以放在哪里，讓所有地方政府部門都能看到并使用？沒有這個基礎(chǔ)，就很難實(shí)現(xiàn)“無準(zhǔn)入”。權(quán)威人士說。

記者了解到，蔣偉欣對這項(xiàng)工作的要求是：“我們要嚴(yán)格控制建筑材料的采購和驗(yàn)收，杜絕在建筑工程中使用不合格材料?！睆?012年起，探索建立保障性住房材料及零部件采購供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制?！?/span>

“要嚴(yán)格逐戶驗(yàn)收工程。有質(zhì)量問題的房屋，不得驗(yàn)收合格，不得交付使用。“我們也要追究責(zé)任，限期改正”蔣偉欣強(qiáng)調(diào)。