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今日，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，主要闡明“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。改革建筑勞務(wù)用工制度、加強建筑工人實名制管理、保障建筑工人合法權(quán)益。

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《通知》明確：

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企業(yè)資質(zhì)管理方面——完善企業(yè)資質(zhì)管理制度

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1、下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批 “一網(wǎng)通辦”；

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2、加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量安全的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請；

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3、充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。

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從宏觀上看，要求深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建筑市場準(zhǔn)入限制。

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工程總承包方面——推廣工程總承包模式

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1、加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設(shè)計、施工主體責(zé)任；

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2、以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式；

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3、支持工程總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項目管理、資源配置、風(fēng)險管控等綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步延伸融資、運行維護(hù)服務(wù)；

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4、在工程總承包項目中推進(jìn)全過程 BIM 技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計與施工深度融合；

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5、鼓勵建設(shè)單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵。

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全面落實建筑工人勞動合同制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度

1.改革建筑勞務(wù)用工制度。

鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓(xùn)。

推動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。

2.加強建筑工人實名制管理。

完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓(xùn)記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認(rèn)，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎(chǔ)上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴(yán)格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術(shù)人員責(zé)任。

3.保障建筑工人合法權(quán)益。

健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。

原文如下：

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我部組織編制了《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年1月19日

（此件公開發(fā)布）

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