2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。

近日，住建部發(fā)文，對該事故監(jiān)理單位云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司作出停業(yè)整頓60日的行政處罰。根據(jù)事故調(diào)查報告：

事故直接原因：

四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)時未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機易燃?xì)怏w，遇點火源（現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

事故間接原因（監(jiān)理單位）：

一是監(jiān)理職責(zé)落實不到位。

二是在實施監(jiān)理的過程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等的危險因素認(rèn)識嚴(yán)重不足，未要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識。

三是對防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理。

四是現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對現(xiàn)場存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，并要求施工單位進(jìn)行及時整改消除。

??? 具體如下：

建督罰字〔2019〕7號

云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司：

2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。根據(jù)《德宏州人民政府關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查報告的批復(fù)》（德政復(fù)〔2018〕14號）認(rèn)定，你公司作為監(jiān)理單位，履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不力，未按要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識；對防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實施細(xì)則；對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理；現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對防腐材料輔料稀釋劑的監(jiān)管不力，對此次事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

我部于2019年1月29日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕2號），你單位于2019年2月27日簽收，并于2019年2月28日提出書面申辯。經(jīng)研究，決定不予采納該申辯意見。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓60日的行政處罰。

如對本處罰決定不服，你可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年4月12日

（此件主動公開）

??? 附：事故調(diào)查報告

德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查報告

2017年12月22日14時40分許，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡，1人輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失116.8萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，州委、州政府高度重視，省委書記陳豪、省長阮成發(fā)、副省長董華，州委書記王俊強，州長衛(wèi)崗就做好應(yīng)急救援處置工作作出重要批示。州政府立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，楊世莊副州長帶領(lǐng)州安監(jiān)局、州監(jiān)察局、州公安局、州住建局、州公安消防支隊、州外事辦等部門有關(guān)同志，第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作，全力開展救援，迅速查明事故原因，做好善后工作，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）等有關(guān)法律法規(guī)，按照省、州領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，2017年12月23日，州政府批準(zhǔn)成立了由州安監(jiān)局、州監(jiān)察局、州公安局、州住建局、州人社局、州總工會、州外事辦、州公安消防支隊等部門有關(guān)同志和省州專家組成的瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請州人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘驗、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位基本概況和工程項目概況

（一）事故工程項目基本情況

1.工程概況。事故工程項目為瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目。該工程項目位于畹町鎮(zhèn)芒滿村，用地總面積40.35畝，批復(fù)項目總投資14090.2萬元，工程規(guī)劃總規(guī)模處理能力為3.0萬噸/日，分期建設(shè)。其中一期計劃新建0.5萬噸/日的污水處理廠一座，包含構(gòu)筑物、設(shè)備、工藝管道及附屬設(shè)施建設(shè)，新建DN400-1200的污水管網(wǎng)約68公里。

防腐工程總面積：10000㎡，計劃于2017年8月至2017年12月底完成，現(xiàn)已基本完成防腐工程。事故發(fā)生在一期工程污水處理池（OA池）防腐施工過程中。

2.項目立項及批復(fù)情況。2015年6月25日，瑞麗市人民政府下發(fā)了《關(guān)于新建瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的批復(fù)》（瑞政復(fù)〔2015〕118號）。

2015年8月26日，瑞麗市國土資源局出具《項目用地證明》；2015年9月11日，批準(zhǔn)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第5331022101500035號）；2015年9月11日，批準(zhǔn)《建設(shè)項目選址意見書）（選字第533102201500013號）核準(zhǔn)項目用地選址。

2015年9月28日，瑞麗市發(fā)展和改革局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程可行性研究報告的批復(fù)》（瑞發(fā)改字〔2015〕53號）核準(zhǔn)該項目招標(biāo)建設(shè)。

2015年12月30日，德宏州建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套工程管網(wǎng)工程勘察招標(biāo)有關(guān)事宜的批復(fù)》（德招辦發(fā)〔2015〕43號）、《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程設(shè)計招標(biāo)有關(guān)事宜的批復(fù)》（德招辦發(fā)〔2015〕44號），與云南天鄴巖土工程有限公司簽訂勘察合同，與中國市政工程西北設(shè)計院有限公司簽訂設(shè)計合同。

2015年12月30日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于變更畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目國有資本出資人代表的批復(fù)》（瑞政復(fù)〔2015〕267號），由德宏水務(wù)投資有限公司作為項目業(yè)主實施主體。

2015年12月31日，德宏州住建局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程初步設(shè)計的批復(fù)》（德建復(fù)〔2015〕222號）；2016年1月8日，批準(zhǔn)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第533102201600002號）認(rèn)定該建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，同意建設(shè)。

2016年1月12日，瑞麗市環(huán)保局出具《關(guān)于瑞麗畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目環(huán)境影響評價報告的批復(fù)》（瑞環(huán)發(fā)〔2015〕118號），同意該項目建設(shè)。

2016年3月29日，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)開標(biāo)，云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司中標(biāo)。

2016年5月26日，根據(jù)德宏州人民政府《關(guān)于北汽瑞麗公司零部件用地及污水處理廠建設(shè)工作會議紀(jì)要》（第17期），同意將該項目移交瑞麗市人民政府建設(shè)、管理、運營。2016年7月1日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程清算移交工作相關(guān)事宜的函》，同意德宏水務(wù)投資有限公司向瑞麗市住建設(shè)局進(jìn)行項目移交，項目建設(shè)單位變更為瑞麗市住建局。

2016年10月11日，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程開標(biāo)，云南建博工程集團(tuán)有限公司中標(biāo)。

2016年10月25日，瑞麗市住建局辦理完《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）建設(shè)工程施工許可證》（編號：5331022016102501020110）及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（安全報監(jiān)編號：RL2016（21）市政）后開始建設(shè)。

（二）項目建設(shè)單位情況

瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）建設(shè)單位為瑞麗市住建局，為瑞麗市政府組成部門。

（三）項目設(shè)計單位基本情況

該項目設(shè)計單位：中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司。成立于1994年9月30日，注冊地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)定西路459號；法定代表人：康旺儒；統(tǒng)一社會信用代碼916200002243468875，注冊資金為6000萬元，是一家集市政公用、工程設(shè)計、建筑施工設(shè)計、城市防洪設(shè)計、公路工程設(shè)計、工程綜合勘察、城市規(guī)劃為一體的中外合資企業(yè)。其資質(zhì)為：市政行業(yè)甲級；建筑行業(yè)甲級。公司設(shè)計資質(zhì)有效期至2019年7月30日。

（四）施工單位基本情況

該項目施工單位：云南建博工程集團(tuán)有限公司。該公司成立于2010年4月21日，注冊地址：昆明市春城路銀海領(lǐng)域17幢412-415室；法定代表人：鄧劍波；營業(yè)執(zhí)照注冊號：91530000552737123X；注冊資本：5080萬元；安全生產(chǎn)許可證編號為（云）JZ安許證字〔2010〕011862-1/3，有效期至2020年7月1日。該集團(tuán)公司是一家集工程投資、設(shè)計、施工、造價咨詢、項目管理、技術(shù)研發(fā)為一體的股份制綜合型企業(yè)。集團(tuán)公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D253001006，有效期至2021年1月26日；現(xiàn)有資質(zhì)：市政公用工程施工總承包貳級；機電工程施工總承包貳級；建筑工程施工總承包貳級；建筑機電安裝工程專業(yè)承包貳級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級；環(huán)保工程專業(yè)承包貳級及地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工乙級等。公司分管安全的副總經(jīng)理：周川；該公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目部組成人員：項目部經(jīng)理為曾睿，項目部副經(jīng)理、協(xié)調(diào)調(diào)度負(fù)責(zé)人為武兆勇，項目部安全員為李朝貴。

（五）監(jiān)理單位基本情況

該項目監(jiān)理單位：云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司。該公司成立于2010年4月12日，注冊地址：云南省昆明市西壩河伍家堆村1號（云南教育出版社培訓(xùn)中心綜合樓二層）；法定代表人：李青韜；統(tǒng)一社會信用代碼：915300005527257553；注冊資本：1000萬元；是一家集建設(shè)工程項目管理、環(huán)境影響評價、建設(shè)工程、施工圖設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)咨詢、造價咨詢、監(jiān)理咨詢、工程承包及建設(shè)工程其它相關(guān)技術(shù)服務(wù)為一體的公司。公司監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E153009345-8/2，有效期至2022年12月15日；現(xiàn)有資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級。

(六)防腐工程分包單位基本情況

該項目防腐工程分包單位：贛州宏霖防水工程有限公司。該公司成立于2014年12月18日，注冊地址：江西省贛州市章貢區(qū)于都路瑞安家園5棟2單元905室；法定代表人：王本華；統(tǒng)一社會信用代碼：91360700322513554F；注冊資本：200萬元；營業(yè)執(zhí)照許可范圍：建筑防水工程、防腐保溫工程設(shè)計、施工，營業(yè)期限至2034年12月17日，無防水、防腐、保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)。該公司與云南建博工程集團(tuán)有限公司簽訂的《防腐合同》中法定代表人的簽名為王龍，委托代理人簽名為梁孝臣（又名：梁小舉）。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

2017年12月22日下午14 時 20 分，梁小舉（防腐事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)在建瑞麗市畹町污水處理廠的防腐作業(yè)）安排5名工人（中國籍工人刑毛依和緬甸籍男子貌勃勃瑞、奈奈且、丹信，緬甸籍女子麻麻恩）對污水處理池（OA池）（井口長2.7米、寬1.1米、高7米的一個池子）進(jìn)行防腐作業(yè)。刑毛依將電風(fēng)扇和電插板拿進(jìn)池子內(nèi)，然后爬出井口和梁小舉在井口使用攪拌器對固化劑和配備好的有機溶液（其中有機溶劑為甲縮醛，屬危險化學(xué)品，易揮發(fā)，易燃，與空氣混合達(dá)到爆炸極限易爆）進(jìn)行攪拌混合，攪拌好后刑毛依帶領(lǐng)3名緬甸籍男子一起戴上安全帽和口罩下到井內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，麻麻恩負(fù)責(zé)在井外向井內(nèi)傳遞工具和涂料，14時40分井內(nèi)忽然發(fā)生爆炸并迅速燃燒，造成在井內(nèi)開展防腐作業(yè)的4名作業(yè)人員當(dāng)場死亡，井外作業(yè)人員1人輕微傷。

（二）事故應(yīng)急處置情況

接到發(fā)生事故報告后，瑞麗市人民政府立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，瑞麗市委、市政府迅速組織安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援處置，同時及時上報州人民政府應(yīng)急辦。州人民政府接報后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安監(jiān)、監(jiān)察、公安、住建、外事、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)同志和專家組趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作，州、市人民政府成立了現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和州、市人民政府事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、救援組、事故調(diào)查組、善后組、外事協(xié)調(diào)組、后勤保障組、宣傳報道組7個工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)瑞麗市政府做好前期處置和善后處理等工作。

2017年12月22日17:30左右，救援組救起4名被困工人，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)療人員確認(rèn)，無生命特征，事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。12月22日19:00，事故現(xiàn)場清理完畢。12月25日，善后處理工作平穩(wěn)有序，所有遇難者遺體已火化，家屬已返回。

三、現(xiàn)場勘驗及人員傷亡情況

（一）事故現(xiàn)場勘驗情況

事故現(xiàn)場位于瑞麗市畹町曼滿口岸污水處理廠（正在建設(shè)中），東面為畹町水產(chǎn)品貿(mào)易市場，南面為一條土路，土路南面為一條水溝與緬甸相隔；西面為一養(yǎng)殖廠；北面為空地。污水處理廠南面設(shè)一個大門，大門內(nèi)西側(cè)為污水處理池，整個污水處理池呈“凸”字型，處理池平臺整體安裝有不銹鋼圍欄，四面呈開放性設(shè)計，東側(cè)、北側(cè)各有一部樓梯延伸至處理池上部操作平臺，在“凸”型頂部建有房頂，由西向東共有4個污水處理池，發(fā)生爆炸的污水處理池位于由西向東第三個靠南側(cè)的處理池。事故污水處理池坐西朝東，長2.7m，寬1.1m，深7m，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，呈矩形。在事故污水處理池西北角設(shè)一樓梯直通地面，在樓梯上擺放有一個電表箱，電表箱內(nèi)設(shè)有三相電源開關(guān)兩個和兩相電源空氣開關(guān)兩個，電表箱南側(cè)排出一根電纜線通向事故污水處理池，電線線頭懸掛于污水處理池內(nèi)，電表箱北側(cè)一根線電纜線向北延伸通向電源處；在污水處理池中部及底部遺留有兩臺腳手架（受損變形并遺留有煙熏及燒灼痕跡）；在池底部遺留有10cm深的淡紅色液體（經(jīng)詢問了解，液體為施工方在發(fā)生爆燃后滅火的水和作業(yè)人員血的混合物），池底散亂的擺放著4個破損的塑料桶，池底靠東側(cè)有一臺電風(fēng)扇，風(fēng)扇旁緊貼東側(cè)內(nèi)壁有一條電纜線通向池外，電纜線池內(nèi)中部往下已全部炭化，電纜最低端有銅芯熔珠。事故污水處理池底部水清理完后，將池底殘留物清理搬送至池頂平臺，并對殘留物品進(jìn)行清找，在一塊因高溫粘合在一起的防水材料內(nèi)遺留有一個插線板，插線板一端電線已熔斷，電風(fēng)扇銅芯導(dǎo)線殘留物長30厘米，電線一端有銅熔珠。殘留物品發(fā)現(xiàn)一個打火機、一個已燃盡過濾嘴煙頭及一個未拆封的紅塔山牌經(jīng)典1956煙盒（部分外包被燒毀），未發(fā)現(xiàn)完整的或燒殘缺的一根煙；對現(xiàn)場清理干凈后在事故污水處理池底及內(nèi)壁四周未見“凹”型破損。

(二)事故死者及傷者情況

刑毛依，男、49歲，漢族，1968年10月21日生，河南平輿人，身份證號：412827196810211512，住河南省平輿縣東和店鎮(zhèn)仙翁廟行政村仙翁廟，事故中帶領(lǐng)4名緬籍工人施工的中方從業(yè)人員，事故中死亡。

貌勃勃瑞，男、24歲，緬族，1993年6月27日生，緬甸曼德勒省人，身份證件類別：緬籍身份證，證件號碼：9/NTK(N)165145，住緬甸曼德勒省敏建地區(qū)那土機縣勝蘭敢村，事故中死亡。

奈奈且，男、24歲，緬族，1993年10月25日生，緬甸若開邦人，身份證件類別：緬籍身份證，證件號碼：BDN(N)107348，住緬甸若開邦保多縣敏嘎老村，事故中死亡。

丹信，男、22歲，緬族，1995年5月7日生，緬甸馬圭省人，身份證件類別：緬籍身份證，證件號碼：MMN(N)202800，住緬甸馬圭省棉縣德敏橋鄉(xiāng)棉昂村，事故中死亡。

麻麻恩，女、41歲，緬族，1976年生，緬甸瓦城人，住緬甸瓦城麥及速鄉(xiāng)，事故中受輕微傷。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

結(jié)合事故現(xiàn)場勘查的諸多痕跡資料，本次事故的直接原因是四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)，作業(yè)環(huán)境為高7米、寬1.1米、長2.7米、容積20.79立方米的半封閉狹窄空間，作業(yè)時未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機易燃?xì)怏w，該易燃?xì)怏w的分子比重大于空氣，在狹窄空間內(nèi)不斷聚集，當(dāng)易燃有機氣體與空氣混合達(dá)到爆炸極限時，遇點火源（現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

（二）事故間接原因

1.瑞麗市住建局（建設(shè)單位和行業(yè)主管部門）。一是未能嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實落實好安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理職責(zé)。二是在該工程項目施工監(jiān)督管理過程中，對項目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠，對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識不足。三是對項目部把防腐工程進(jìn)行專業(yè)分包作業(yè)情況不掌握。四是對項目從業(yè)人員審查不嚴(yán)，安全教育不到位。

2.云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（項目施工單位）。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未建立科學(xué)的符合本工程建設(shè)施工的安全生產(chǎn)管理制度，安全管理不到位。二是在該工程項目施工管理過程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定，將專業(yè)性較強的防腐工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位作業(yè)，對承包防腐工程施工的承包單位和承包人的專業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。三是對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)和危險品作業(yè)的危險因素未進(jìn)行辨識，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等監(jiān)督管理責(zé)任未落實。四是對工程的安全生產(chǎn)工作檢查不到位、隱患排查治理工作不到位。五是沒有開展“三級”安全教育培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員的安全意識淡薄。六是施工現(xiàn)場安全防護(hù)、安全警示、安全設(shè)施設(shè)備不完善，對現(xiàn)場基本情況底數(shù)不清，對施工班組、人數(shù)不明，審查不嚴(yán)。七是現(xiàn)場管理混亂，施工用物品堆放、臨時用電等管理不規(guī)范，違章作業(yè)行為突出。

3.云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司（監(jiān)理單位）。一是監(jiān)理職責(zé)落實不到位。二是在實施監(jiān)理的過程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等的危險因素認(rèn)識嚴(yán)重不足，未要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識。三是對防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理。四是現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對現(xiàn)場存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，并要求施工單位進(jìn)行及時整改消除。

4.防腐工程具體承包責(zé)任人：梁小舉。一是未經(jīng)贛州宏霖防水工程限公司同意，私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營業(yè)執(zhí)照與云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂《防腐合同》，合同中法定代表人：“王龍”和委托代理人“梁孝臣”的簽名均為梁小舉一人所簽，其無建筑安全生產(chǎn)許可證及防腐工程專業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該項目防腐工程。二是對受限空間作業(yè)和危險品作業(yè)的危險因素未進(jìn)行辨識，對使用中涉及的危險品理化性質(zhì)不清，未采取有效的防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等安全防范措施。三是無視安全管理，在未對易燃易爆混合氣體進(jìn)行檢測，做好安全防范的前提下，違章指揮、冒險作業(yè)。四是存在非法使用緬籍員工，對所用從業(yè)人員未進(jìn)行安全教育，從業(yè)人員安全意識淡薄。五是現(xiàn)場管理混亂，直接將不具備防爆功能的電風(fēng)扇、電插板放入受限空間底部通風(fēng)，導(dǎo)致事故的直接發(fā)生。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠“12·22”較大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對相關(guān)事故責(zé)任單位的處理意見（3個）

1.云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（項目施工單位），在該工程項目施工管理過程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定，將專業(yè)性較強的防腐工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位作業(yè)，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未建立科學(xué)的符合本工程建設(shè)施工的安全生產(chǎn)管理制度，未對深基坑危險因素進(jìn)行辨識，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，沒有開展“三級”安全教育培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員的安全意識淡薄；對施工現(xiàn)場基本情況底數(shù)不清，施工班組、人數(shù)不清楚；對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，對該公司依法給予50萬元人民幣的罰款。

2.云南镕誠建設(shè)項目管理（集團(tuán)）有限公司（監(jiān)理單位），履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不力，在實施監(jiān)理的過程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素認(rèn)識嚴(yán)重不足，未按要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識；對防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案；對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理?，F(xiàn)場監(jiān)管不到位，對防腐材料輔料稀釋劑的監(jiān)管不力，對此次事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，對該公司依法給予50萬元人民幣的罰款。

3.瑞麗市住建局，作為該工程建設(shè)單位和行業(yè)主管部門，部門主體責(zé)任落實不到位，沒有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，對該項目安全檢查不到位，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向瑞麗市人民政府作出書面檢查。

（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理意見（10人）

1.梁小舉（男，現(xiàn)年57歲，該項目防腐工程承包具體負(fù)責(zé)人），私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營業(yè)執(zhí)照，冒名與云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂《防腐合同》，其無建筑安全生產(chǎn)及防腐工程專業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該防腐工程，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的職責(zé)；未嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求組織施工，無視安全管理，違章指揮、冒險作業(yè)，將無防爆裝置的插線板和電風(fēng)扇帶入深基坑進(jìn)行通風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致事故直接發(fā)生；對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

2.鄧劍波（男，現(xiàn)年35歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理（法定代表人）），在該工程建設(shè)項目管理過程中，未認(rèn)真履行項目施工方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和本公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；未督促項目施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，未督促防腐工程施工單位加強安全管理，及時消除事故隱患；對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.周川（男，現(xiàn)年32歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)），在該工程建設(shè)項目管理過程中，未認(rèn)真履行項目施工方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和本公司安全生產(chǎn)職責(zé)，對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；未督促項目施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；未督促防腐工程施工單位加強安全管理，及時消除事故隱患；對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對其處2萬元罰款。

4.曾睿（男，現(xiàn)年33歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項目經(jīng)理），在該項目施工管理過程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項目施工隊落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對其處2萬元罰款。

5.武兆勇（男，現(xiàn)年28歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項目副經(jīng)理，項目協(xié)調(diào)、調(diào)度負(fù)責(zé)人），在該項目施工管理過程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項目施工隊落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對其處2萬元罰款。

6．李朝貴（男，現(xiàn)年36歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項目部安全員），在該項目施工管理過程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項目施工隊落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對其處1萬元罰款。

7.趙宗凱（男，現(xiàn)年46歲，瑞麗市住建局副局長，分管質(zhì)安股工作），在該工程項目施工監(jiān)督管理過程中，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對重點建筑項目的監(jiān)管不力，特別是對項目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識不夠；對項目部把防腐工程進(jìn)行專業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責(zé)任。

8.彭濤（男，現(xiàn)年36歲，瑞麗市住建局局長），作為該工程建設(shè)單位和行業(yè)主管部門第一責(zé)任人，沒有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人職責(zé)；對該項目安全檢查不到位；對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責(zé)任。

9.劉沁泉（男，現(xiàn)年45歲，瑞麗市住建局質(zhì)安股副股長），在該工程項目施工監(jiān)督管理過程中，對項目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識不夠；對項目部把防腐工程進(jìn)行專業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責(zé)任。

10.于治剛（男，現(xiàn)年35歲，瑞麗市住建局市政公用設(shè)施管理股，畹町污水處理廠駐場代表），在該工程項目施工監(jiān)督管理過程中，對項目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識不夠，未按要求進(jìn)行駐場管理；對項目部把防腐工程進(jìn)行專業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責(zé)任。

六、事故防范和整改措施

針對事故暴露出來的問題，為進(jìn)一步強化建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全管理工作，有效落實安全大檢查和隱患排查治理工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下防范措施和工作建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級各部門嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個必須”要求，切實加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）吸取事故教訓(xùn)，多措并舉，嚴(yán)防事故發(fā)生

各級各部門要以此事故為鑒，舉一反三，進(jìn)一步加強對建筑施工行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的重視，嚴(yán)格按省州主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步完善各項安全生產(chǎn)預(yù)防措施，嚴(yán)防此類事故的再次發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全監(jiān)管責(zé)任

各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實《德宏州政府辦關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作的緊急通知》（德府辦明電〔2017〕285號）、《州安委辦關(guān)于做好2018年元旦 春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（德宏州發(fā)電〔2017〕285號）、《州安委辦轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于切實做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（德安辦發(fā)電〔2018〕1號）文件精神，嚴(yán)格政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職，相互溝通、協(xié)作，形成合力，齊抓共管，共同抓好建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全。

（四）突出重點，全面開展網(wǎng)拉式檢查，確保安全生產(chǎn)

根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，德宏州各級各部門立即行動，按照“全方位、無死角、零容忍”的要求，在全州范圍內(nèi)立即開展一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，重點加大對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙化爆竹、道路交通、建筑施工、旅游、水利、電力、特種設(shè)備等重點行業(yè)（領(lǐng)域）及鐵路、高速公路等重點建設(shè)項目的大檢查，著力抓好各行業(yè)（領(lǐng)域）的安全隱患排查。特別是加強對施工坍塌、高處墜落、腳手架、基坑開挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設(shè)施、起重設(shè)備、施工機械、危險品使用、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等施工中危險性較大部位防護(hù)措施落實情況的檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真落實安全管理責(zé)任，強化工程施工現(xiàn)場管理。并加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊施工現(xiàn)場各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格查處施工現(xiàn)場無設(shè)計、無施工方案、不按施工方案施工、非法分包轉(zhuǎn)包、冒險作業(yè)、無應(yīng)急預(yù)案等違法行為。通過安全大檢查和各專項整治行動，集中整治一批安全隱患和問題，取締一批違法場所，關(guān)閉一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè)，切實將省州主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神落到實處，進(jìn)一步完善各項安全生產(chǎn)預(yù)防措施，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

（五）加大執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主體責(zé)任落實

各級各部門要加執(zhí)法檢查和執(zhí)法查處力度，以高壓態(tài)勢，督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全投入，強化安全教育，加強安全檢查和隱患排查治理工作，切實履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（六）加強外籍人員管理，嚴(yán)厲打擊非法用工

各級人民政府，各級公安、外事、人社、衛(wèi)生等相關(guān)部門要加強對外籍人員，特別是緬籍人員的管理，嚴(yán)防失管、漏管現(xiàn)象和非法用工行為。同時，保障好外籍人員的合法權(quán)益，共同維護(hù)好與周邊國家的胞波情誼。

（七）加強應(yīng)急值守和信息報送工作

嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案管理，認(rèn)真落實24小時應(yīng)急值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、信息報告制度，加強輿論引導(dǎo)，切實做好事故應(yīng)急救援處置工作準(zhǔn)備，為地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供安全保障。

德宏州人民政府瑞麗畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查組

2018年1月6日