近日，住建部官網(wǎng)發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。這也是此辦法繼2017年后的第二次征求意見。

兩部委此次《征求意見稿》有以下重大變化：

第七條規(guī)定：“政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包?！?br>
第十條第三款規(guī)定“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。而此前的征求意見稿允許可行性研究報告、初步設(shè)計編制單位參與工程總承包項目投標。

以上變化顯然與《政府投資條例》有關(guān)。

2019年5月5日，國務(wù)院公開發(fā)布《政府投資條例》（國務(wù)院令712號），該《條例》將于2019年7月1日起正式施行。這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，標志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

國家發(fā)展改革委印發(fā)“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知” （發(fā)改投資〔2019〕796號），全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。其中，有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進行修訂。

《政府投資條例》第十一條規(guī)定：

“投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定?！?br>
第十三條規(guī)定：“對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

（二）部分擴建、改建項目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定?！?br>
第二十三條規(guī)定：“政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算”。

因此，此次《征求意見稿》規(guī)定了：

“政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包“。

“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位?！?br>
這屬于剛性規(guī)則。

對于設(shè)計單位而言，參與政府投資工程總承包可能不是利好消息。

其一，初步設(shè)計文件編制單位不得成為該項目的工程總承包單位（第十條第三款）。

其二，政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包（第七條規(guī)定）。

其三，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包“是指《條例》第十三條規(guī)定的特殊情形。

試想，政府投資項目初步設(shè)計審批完成后，業(yè)主會把施工圖設(shè)計+施工的工程總承包項目發(fā)包給一個新的設(shè)計單位嗎？

同時，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函》，同意上海、深圳開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點。

因此，施工單位轉(zhuǎn)型工程總承包單位，參與政府投資項目總承包更具有競爭力，設(shè)計單位處于明顯不利地位。

設(shè)計單位何去何從？全過程咨詢由于不再提建筑師負責(zé)制，其已經(jīng)不具有壟斷優(yōu)勢；政府投資項目工程總承包，也處于不利地位。

設(shè)計單位出路只有三個：

其一，專心做設(shè)計；

其二，整合工程管理力量，專注做全過程咨詢；

其三，整合施工力量，強力轉(zhuǎn)型做設(shè)計施工工程總承包。

對于施工企業(yè)而言，具有重大機遇，應(yīng)該抓緊整合施工圖設(shè)計力量，全力為政府投資項目總承包進行充分的準備。

附：此次《征求意見稿》主要變動內(nèi)容

第五條：（監(jiān)督管理部門）

新增：國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條（發(fā)包階段和條件）

新增：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序。

第十條（工程總承包單位條件）

修改：政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。（舊：招標人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。）

第十二條（評標委員會組成）

新增：評標委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。（舊：評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)理經(jīng)驗以及從事設(shè)計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。）

第十四條（合同價格形式）

修改：企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同（舊：固定價格合同）

第十六條（工程總承包單位的組織機構(gòu)）

新增：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總承包綜合管理能力。

第二十一條（工程總承包單位的分包）

新增：建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。

第二十四條（質(zhì)量責(zé)任）

新增：建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第二十五條（安全責(zé)任）

修改：分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第三十一條（安全生產(chǎn)許可證管理）

刪除：工程總承包單位不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包單位主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。