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2025年6月25日，山東省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任清單二零二五年版的通知》。這份清單明確了招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，著重揭示了幾種常見(jiàn)且嚴(yán)重的違規(guī)行為。此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)秩序，防止招標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)操作，保障招標(biāo)活動(dòng)的公平公正，提升工程建設(shè)領(lǐng)域的整體管理水平。

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首先，清單特別指出，部分招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)義務(wù)，采取了肢解發(fā)包和化整為零的方式。這種做法將一個(gè)整體項(xiàng)目拆分成若干小項(xiàng)目分開招標(biāo)，甚至設(shè)置不合理的暫估價(jià)，通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等名義逃避正常招標(biāo)程序。這種行為破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅損害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動(dòng)的透明度和公正性。肢解發(fā)包不僅違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，也給工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和進(jìn)度帶來(lái)了隱患，必須堅(jiān)決杜絕。

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其次，清單嚴(yán)厲打擊以戰(zhàn)略合作和招商引資等理由，實(shí)施“明招暗定”或“先建后招”的虛假招標(biāo)行為。有的招標(biāo)人在表面上進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)際上早已指定特定單位承接項(xiàng)目，這種虛假招標(biāo)嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失去意義。通過(guò)虛假招標(biāo)，不僅妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，也容易引發(fā)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，損害公共利益。對(duì)此，相關(guān)部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)此類情況將嚴(yán)肅處理。

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此外，部分招標(biāo)人通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等非正式方式，將依法必須采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采取談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。此類行為實(shí)質(zhì)上是規(guī)避招標(biāo)法律法規(guī)的監(jiān)管，降低了項(xiàng)目招標(biāo)的透明度和規(guī)范性。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采取其他方式采購(gòu)，不僅違法，也增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，影響工程質(zhì)量和資金使用效率。清單明確禁止此類操作，要求招標(biāo)人嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，保障招標(biāo)程序的合法合規(guī)。

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此次發(fā)布的主體責(zé)任清單，是山東省深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的重要內(nèi)容。清單不僅為招標(biāo)人提供了明確的行為規(guī)范和責(zé)任要求，也為監(jiān)管部門的執(zhí)法提供了依據(jù)。各級(jí)招標(biāo)單位要高度重視主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我監(jiān)督，杜絕以上違規(guī)行為的發(fā)生，確保招標(biāo)工作依法、公開、公正開展。監(jiān)管部門將加大對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)排查和打擊肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)以及非法變更招標(biāo)方式等違規(guī)操作，堅(jiān)決維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)的公平秩序。

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通過(guò)切實(shí)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，山東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)將更加規(guī)范透明，有效提升公共資源配置效率和工程建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。未來(lái)，山東省還將持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過(guò)程智能監(jiān)管，打造陽(yáng)光透明、責(zé)任明確的工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)境。