5月18日，麗水市住建局發(fā)布《麗水市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見》(征求意見稿)，建設(shè)單位不支付工程款的，實行建設(shè)項目抵押工程款優(yōu)先受償權(quán)，主要內(nèi)容如下：1、深化招投標(biāo)制度改革，完善招標(biāo)人自主決策權(quán)，簡化招投標(biāo)程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點;引導(dǎo)將企業(yè)履約及質(zhì)量安全情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素;將企業(yè)信用評價狀況納入招標(biāo)條件;政府投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)切合屬地市場實際，支持本地企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體參與投標(biāo)。

　　2、加強工程履約管理，提高政府投資項目分階段結(jié)算工程款支付比例10個百分點;對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)其新建項目;工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確還款計劃的，實行建設(shè)項目抵押工程款優(yōu)先受償權(quán)。

　　3、明確政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。4、政府投資項目應(yīng)帶頭在合同中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并參照《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則》計取優(yōu)質(zhì)工程增加費用。5、全面開展建筑行業(yè)信用評價，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。6、政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目優(yōu)先采用工程總承包模式。7、加強建筑市場“打非治違”與清理“僵尸”企業(yè)與“**”人員相結(jié)合，進一步強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動。

　　文件原文

　　為進一步加快促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，我局?jǐn)M定了《麗水市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見，請于5月26日前通過信函、QQ郵箱、傳真等方式將意見反饋我局建筑業(yè)處，并注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。

　　市政府有關(guān)部門： 建筑業(yè)是我市的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動麗水經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。為解決當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展增速緩慢、轉(zhuǎn)型升級乏力、核心競爭力不強、市場拓展能力不足等問題，加快促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。 一、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強

　　(一)引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)晉升。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門每年按照建筑企業(yè)綜合實力、發(fā)展態(tài)勢及對行業(yè)帶動作用，確定培育對象，實行點對點幫扶，引導(dǎo)、支持企業(yè)通過晉升、兼并、重組等方式擴大規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)等級。對企業(yè)最高資質(zhì)等級新晉升為施工總承包或?qū)I(yè)承包一級以上資質(zhì)的、勘察設(shè)計企業(yè)最高資質(zhì)等級新晉升為甲級資質(zhì)的，按照本市相關(guān)激勵措施予以表彰獎勵。

　　(二)支持企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵本市企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等形式整合資源，優(yōu)化經(jīng)營模式;實現(xiàn)資產(chǎn)重組的，按國家、省有關(guān)稅費優(yōu)惠規(guī)定免征相關(guān)稅費。支持“聯(lián)合體”投標(biāo)模式，鼓勵本市企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目施工，改變目前同質(zhì)競爭局面。做優(yōu)做強建筑施工總承包企業(yè)，扶持大型企業(yè)向投資、建設(shè)、運營一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。提高專業(yè)施工能力，推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作、砼澆筑等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造麗水特色的專業(yè)品牌。

　　(三)培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。建立全市重點建筑企業(yè)培育制度，支持本市建筑業(yè)企業(yè)通過企業(yè)兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團組建建筑企業(yè)集團，打造龍頭企業(yè)，帶動本市企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵中小型企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)做專做精;鼓勵成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝配制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動合作機制;鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收，對帶動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)及稅收貢獻突出、提升區(qū)域競爭力的企業(yè)，研究制定相應(yīng)激勵措施予以表彰獎勵，由市政府分別授予龍頭、骨干、優(yōu)秀和市場開拓優(yōu)勝企業(yè)稱號。

　　(四)鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)樹品牌。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵企業(yè)簽訂施工合同時明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款;政府投資項目應(yīng)帶頭在合同中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并參照《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則》計取優(yōu)質(zhì)工程增加費用。加大創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新獎勵，對本市企業(yè)承接的工程獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，以及新獲得國家級、省級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心的，按《麗水市人民政府關(guān)于推進品牌創(chuàng)建與質(zhì)量建設(shè)的若干意見》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。對本市企業(yè)爭創(chuàng)國家級“魯班獎”、“大禹獎”等獎項以及企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的，實行“一企一策”。

　　(五)推行內(nèi)生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進總部”的要求，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵本市現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強、扎根麗水，培育本土創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展升級成為企業(yè)總部，積極引進市外企業(yè)總部在我市落戶發(fā)展。對市外企業(yè)總部遷入并在我市納稅的，享受本市有關(guān)優(yōu)惠獎勵政策;對市內(nèi)企業(yè)積極開拓外埠市場的可在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的市外項目榮獲省級以上獎項的參照本意見享受獎勵政策;對承攬市外、省外、海外項目回本市繳納稅款的，其繳納部分計算為對我市貢獻給予相應(yīng)表彰獎勵。 二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

　　(六)轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式。積極推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目優(yōu)先采用工程總承包模式。改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)改、財政、建設(shè)、審計等部門研究制定適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。

　　(七)推進建造方式改革。推進施工方式由傳統(tǒng)施工逐步向工業(yè)化裝配化轉(zhuǎn)變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結(jié)構(gòu)拓展、向農(nóng)房延伸，住宅由毛坯交付逐步向全裝修交付轉(zhuǎn)變。完善全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確裝配式建筑實施比例和住宅全裝修實施范圍及鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。創(chuàng)新勘察設(shè)計建造技術(shù)，統(tǒng)籌提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計及建造成品;鼓勵設(shè)計企業(yè)在建筑設(shè)計中推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)部品部件，推動標(biāo)準(zhǔn)部品部件社會化大生產(chǎn)。

　　(八)加快綠色建筑發(fā)展。實施“綠色建筑+”工程，加強既有建筑節(jié)能改造，擴大綠色建筑規(guī)模，推廣新型綠色建材。支持發(fā)展高星級綠色建筑，每年在住宅供應(yīng)土地中按一定比例安排商住地塊推行二星級以上綠色建筑示范項目和可再生能源應(yīng)用示范項目。對新建公共租賃住房，應(yīng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè)并優(yōu)先使用可再生能源產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵非政府投資項目應(yīng)用可再生能源產(chǎn)品。推進建造工藝綠色化革新，支持企業(yè)加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，推進建筑垃圾資源化利用，推動工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　(九)加快行業(yè)信息化建設(shè)。深化“智慧工地”創(chuàng)建，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，實行質(zhì)量安全在線評估、預(yù)警、管控，逐步實現(xiàn)建設(shè)工程全生命周期管理。推進電子證照，審批服務(wù)等在線動態(tài)審查審批，推進工程質(zhì)量監(jiān)理在線報告與實地核查相結(jié)合，實施差異化監(jiān)管。依托浙江省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本市建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)，開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析。

　　(十)加快產(chǎn)學(xué)研一體化。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定制度;建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺和務(wù)工行為評價機制，打通建筑行業(yè)職業(yè)發(fā)展通道。加強工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養(yǎng)，支持建筑業(yè)中高端人才引進。建筑企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)按照本市統(tǒng)一的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)獎補政策執(zhí)行;企業(yè)引進符合相關(guān)政策的各類高層次人才，可按規(guī)定享受人才補貼、子女教育等方面政策待遇。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免，對企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。

　　(十一)加大財政金融支持。加大財政資金引導(dǎo)力度，政府每年設(shè)立一定額度的建筑業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。加大政銀企、政銀保、政銀擔(dān)合作力度，推進綠色金融和綠色建筑協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)立境外工程專項授信額度，支持本市建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè);建立本市信譽良好建筑業(yè)企業(yè)名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)實行“無還本續(xù)貸”“年審制”還款方式、探索余值抵押等方式，嚴(yán)格控制抽貸、壓貸、斷貸行為，減少企業(yè)流動性風(fēng)險。 三、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

　　(十二)深化招投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)人自主決策權(quán)，簡化招投標(biāo)程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點，實施分類監(jiān)管。社會投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入公共資源交易平臺;依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目必須進入平臺交易，實行招標(biāo)投標(biāo)電子化。按照所見即所得原則，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價相應(yīng)條款，引導(dǎo)將企業(yè)履約及質(zhì)量安全情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。強化招標(biāo)人主體責(zé)任追溯，擴大信用信息在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，將企業(yè)信用評價狀況納入招標(biāo)條件;政府投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)切合屬地市場實際，支持我市建筑、市政企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體參與本市政公用設(shè)施、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目投標(biāo)建設(shè)。 (十三)完善建筑市場信用體系。全面開展建筑行業(yè)信用評價，探索開展第三方信用評價，建立企業(yè)、從業(yè)人員、指標(biāo)產(chǎn)值、經(jīng)營管理、質(zhì)量安全、“無欠薪”等內(nèi)容信息評價制度，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒市場監(jiān)管機制，形成守信失信獎懲分明的考核導(dǎo)向，營造建筑市場良好從業(yè)環(huán)境。

　　(十四)加強工程履約管理。全面推行合同履約評價機制，將合同履約評價結(jié)果納入行業(yè)誠信評價體系。推行工程雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。加強工程結(jié)算監(jiān)管，強化施工過程結(jié)算，提高政府投資項目分階段結(jié)算工程款支付比例10個百分點;對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)其新建項目。建立政府投資項目過程跟蹤機制，及時解決施工過程中設(shè)計變更價款結(jié)算問題;工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確還款計劃的，實行建設(shè)項目抵押工程款優(yōu)先受償權(quán)。

　　(十五)落實企業(yè)減負政策。落地落實建筑業(yè)企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)等實體經(jīng)濟同等惠企幫扶政策，體現(xiàn)對建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的支持力度。嚴(yán)格落實工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)以銀行保函或者保險公司保函等方式繳納各類保證金的，任何單位和個人不得無故拒絕。工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)負擔(dān)。規(guī)范履約保證金使用管理，建設(shè)單位最遲應(yīng)在工程項目交付后退還履約保證金;鼓勵建設(shè)單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金;明確政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。落實增值稅稅率下調(diào)政策和查賬征收工作，設(shè)立減稅降費“綠色通道”，提供專門服務(wù)，保障減稅降費政策及時落地生效。落實參保企業(yè)社保保險減免政策，降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)。

　　(十六)推進工程領(lǐng)域保險。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域保險制度，形成“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險工作機制，引導(dǎo)保險機制參與工程建設(shè)過程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)和專業(yè)團隊，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全水平。加強規(guī)范工程風(fēng)險評估、過程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險機構(gòu)風(fēng)險管控能力。

　　(十七)強化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實主管部門監(jiān)管責(zé)任和五方主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，突出建設(shè)單位首要責(zé)任。構(gòu)建“雙隨機一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、飛行檢查等長效監(jiān)管機制，加強建筑市場“打非治違”與清理“僵尸”企業(yè)與“**”人員相結(jié)合，進一步強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動。推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合省市各獎項評選，開展工程質(zhì)量品牌和文明標(biāo)化工地創(chuàng)建活動，深入推進工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化考評，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)水平。 本意見涉及建筑業(yè)企業(yè)的資金補助及相關(guān)激勵措施，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局及其他相關(guān)部門另行制訂具體實施辦法。