目前，由于地震的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)在業(yè)內(nèi)成為一個(gè)普遍的難題，因此業(yè)內(nèi)已經(jīng)開始提倡由預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)為預(yù)防，以控制震后損失。

2008年5月20日，汶川地震發(fā)生第八天，省政府第9次常務(wù)會(huì)議正式通過《山西省地震應(yīng)急救援規(guī)定》，并于當(dāng)日公布實(shí)施。這是自汶川地震后，山西關(guān)于加強(qiáng)地震工作的首部行政規(guī)章。

與此同時(shí)，《山西地震應(yīng)急預(yù)案》也進(jìn)入實(shí)施階段，從最初提出修訂方案，到通過省政府審批，最新修訂的預(yù)案“立足近震大震，考慮了比汶川地震更為復(fù)雜的情況，旨在全面提高山西地震應(yīng)急處置能力，最大限度減少損失。”

一部地方行政規(guī)章和一部地方法規(guī)，不論是修訂還是起草，都是建立在汶川地震經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。我們?cè)诰拺雁氪ǖ卣鹬兴杏鲭y同胞的同時(shí)，加強(qiáng)自身的防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，讓更多的人生活在安全的環(huán)境中，可能就是對(duì)他們最好的告慰。

山西建筑抗震設(shè)防法規(guī)開始起草

最近，山西省地震局政策法規(guī)處處長(zhǎng)閻正萃收到一個(gè)好消息，省人大正式啟動(dòng)了《山西省抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）立法項(xiàng)目，并進(jìn)入起草階段，下一步是由省法制辦、地震局、省人大還有其它相關(guān)部門共同起草。

據(jù)介紹，《條例》將建立健全我省抗震設(shè)防的管理制度，主要內(nèi)容從抗震設(shè)防要求、工程驗(yàn)收、法律責(zé)任等方面，對(duì)抗震設(shè)防管理作出法律規(guī)范。

而隨著這部條例的制訂出臺(tái)，必將使我省的防震減災(zāi)事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。據(jù)悉，該《條例》將是繼《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》之后，我國(guó)第二部有關(guān)建筑抗震設(shè)防的地方性法規(guī)。

“防震減災(zāi)的核心問題是能不能減少人員傷亡情況，建造是否達(dá)到抗震設(shè)防要求。建筑不倒不塌不毀就能有效減少傷亡。所以我們從建設(shè)工程的規(guī)劃，抗震設(shè)防設(shè)計(jì)，工程驗(yàn)收進(jìn)行立法和規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村民居管理，如果大家都按照規(guī)定執(zhí)行的話，就能在地震時(shí)避免人員傷亡和減少經(jīng)濟(jì)損失?！遍愓驼J(rèn)為，這標(biāo)志著我省將用法律來約束建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)。

83372戶農(nóng)宅有了防震設(shè)計(jì)

5月8日下午，吳東受太原三橋街社區(qū)邀請(qǐng)，去做一個(gè)關(guān)于地震知識(shí)的講座。像這樣的義務(wù)講座，對(duì)山西地震局的各個(gè)專家來說，已經(jīng)習(xí)以為常。作為震害防御處的主任科員，他日常的工作是審核建筑的抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)情況。

在吳東的辦公桌上，放著一本由中國(guó)地震局最新出版的《農(nóng)村建筑抗震設(shè)計(jì)》。在書中有項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，我國(guó)地震造成的人員傷亡相當(dāng)一部分在農(nóng)村。“農(nóng)村自行建造的房屋，四級(jí)、五級(jí)地震就可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失?！?/span>

“我省農(nóng)村建筑絕大多數(shù)都沒有進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，存在很大安全隱患?！痹诘卣鹬?，很多建筑倒塌，一個(gè)重要原因是房屋設(shè)計(jì)本身就有缺陷，建筑修建過程中沒有考慮抗震功能。

根據(jù)最新修訂的《防震減災(zāi)法》第四十條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震水平。”

吳東介紹說，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的情況下，我省主要通過農(nóng)村民居示范點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)村民居抗震能力的提高。目前全省已經(jīng)建設(shè)347個(gè)示范點(diǎn)，83372戶農(nóng)村住宅進(jìn)行了抗震設(shè)計(jì)，受益人口近40萬人。

“老百姓對(duì)地震知識(shí)的了解不夠，地震知識(shí)普及的范圍和深度與國(guó)外還有很大差距?！眳菛|說，在這方面，雖然做了很多工作，但是仍不理想，首先是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視，主要體現(xiàn)在有個(gè)別市縣的人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠，對(duì)防震減災(zāi)工作不重視，在工程抗震設(shè)防上，很多建筑商沒有按照要求進(jìn)行抗震設(shè)防，沒有避開活斷層和地裂帶。“歸根結(jié)底還是防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，以為地震只是小概率的事?！?/span>

企業(yè)大規(guī)模主動(dòng)申請(qǐng)安評(píng)

經(jīng)歷過汶川地震后，山西多數(shù)企業(yè)都有了很大的變化，在進(jìn)行新擴(kuò)建工程時(shí)，開始主動(dòng)向地震部門申請(qǐng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。

按照山西省地震災(zāi)害研究所測(cè)試室主任王建全的說法，“以前，山西人對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)的意識(shí)相對(duì)較差，而汶川地震的發(fā)生，喚醒了一部分人?！?/span>

在記者采訪中，多數(shù)專家都認(rèn)為，事前防范是相當(dāng)值得的。而預(yù)防要做到的就是大震不倒，中震可修，小震不壞。“該搬遷的就要搬遷?！鄙轿魇〉卣鸸こ炭辈煅芯吭涸洪L(zhǎng)安衛(wèi)平認(rèn)為。

山西省地震災(zāi)害研究所測(cè)試室主任王建全認(rèn)為，從抗震角度來看，目前國(guó)內(nèi)的部分建筑在設(shè)計(jì)上本身就是不科學(xué)的，同時(shí)，很多建筑在修建時(shí)的偷工減料，也加大了房屋的危險(xiǎn)度。安衛(wèi)平向《山西青年報(bào)》記者表示，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，在預(yù)防上的投入是很值得的，“5.12之后，四川很多建筑質(zhì)量較好的房屋大部分都留存下來，至少?zèng)]有傷人?！?/span>

“目前能做的，主要是在房屋建筑選址時(shí)避讓斷裂帶，包括避讓滑坡帶，特別是新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)和工程建設(shè)等方面，在修建過程中更需加強(qiáng)地震安全意識(shí)?！鄙轿魇〉卣鸸こ炭辈煅芯吭旱刭|(zhì)處主任趙晉泉認(rèn)為。

王建全在這一年來也似乎忙了很多，他主要負(fù)責(zé)的就是安全評(píng)價(jià)工作的一部分。去年汶川地震之后一個(gè)多月，永濟(jì)市多家單位都開始主動(dòng)申請(qǐng)地震安全性評(píng)價(jià)，其后，在不到三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，山西省平朔煤礦也開始了同樣的工作，“在此之前的很多年來，如此大規(guī)模的地震安全性評(píng)估工作幾乎是沒有的?！蓖踅ㄈ硎?。

安衛(wèi)平也對(duì)此深有體會(huì)，“很多企業(yè)或者業(yè)主不太愿意做地震安全性評(píng)價(jià)，但是大震之后，主動(dòng)性明顯增強(qiáng)?！?/span>

全民參與防震減災(zāi)

在地震預(yù)測(cè)技術(shù)無法突破的情況下，如何減少城市這樣的人口聚居地的人員傷亡成為重中之重。

日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這個(gè)與我們一樣受盡地震之苦的國(guó)家，每年約有數(shù)千次地震發(fā)生，然而，它也是全球防震、抗震做的最好的國(guó)家。里氏7級(jí)地震襲擊了以日本東北地區(qū)為中心的整個(gè)日本東部，除了有大約百人受傷以外，并無人員死亡。而幾乎與此同時(shí)，5月21日意大利中部發(fā)生的6.3級(jí)地震造成２９３人遇難，大約４萬人由于房屋被震毀而無家可歸。

“這兩個(gè)國(guó)家地震后的巨大的反差源于日本人對(duì)城市中建筑物抗震設(shè)防的重視?！鄙轿魇〉卣鹁终鸷Ψ烙幐碧庨L(zhǎng)尉燕普指出，“所謂抗震設(shè)防，是指建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞性的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)?！?/span>

事實(shí)上，面對(duì)地震的難預(yù)測(cè)性，建筑的抗震設(shè)防已經(jīng)被認(rèn)為是人類減少地震傷亡的最佳手段。目前，我國(guó)已經(jīng)完成了第4代中國(guó)地震區(qū)劃圖，規(guī)定在不同的地區(qū)，建筑物要采用不同的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然還有對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃的考慮。尉燕普認(rèn)為，對(duì)于地下活斷層的考慮是必不可少的。由于斷層活動(dòng)是引發(fā)地震的主要原因，因此，倘若建筑物離開活斷層相當(dāng)?shù)木嚯x，地震時(shí)其所受到的損害就會(huì)減少很多。反過來說，即便建筑物再牢固，如果是建在活斷層的附近，地震時(shí)一樣會(huì)遭受較大的損失。

“目前要加大對(duì)全省主要城市活斷層的探測(cè)，讓新、改、擴(kuò)建筑避開斷層?！蔽狙嗥照J(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)于城市建筑物抗震設(shè)防工作的欠缺，絕不是因?yàn)榧夹g(shù)上沒有達(dá)到，而是與我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。但是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以防為主。“在地震預(yù)報(bào)還不成熟的情況下，如果建筑都能達(dá)到抗震設(shè)防要求，即使地震來臨，我們也能把損失減到最小程度?！?/span>

到２０２０年，山西將基本具備綜合抗御６級(jí)左右地震的能力?！翱褂都?jí)地震”的含義，就是在發(fā)生六級(jí)地震時(shí)“不死人或少死人”。

“要達(dá)到這樣的目標(biāo)，光靠地震部門還不夠?！痹诓稍L中，每一個(gè)地震專家都表示，推動(dòng)防震減災(zāi)工作，需要全社會(huì)的關(guān)心和參與。