2017年北京發(fā)生了一起因優(yōu)化地庫產(chǎn)生的坍塌事故，建設(shè)單位將地庫結(jié)構(gòu)類型由原來的有梁樓蓋，優(yōu)化成無梁樓蓋，鋼筋含量指標(biāo)由150-175kg/m2減為105-115kg/m2。

設(shè)計(jì)院不愿意更改原設(shè)計(jì)，建設(shè)單位立即發(fā)文稱：“如有未按時(shí)提交圖紙及所提意見未回復(fù)或未修改及修改不完全等情況，我司保留對(duì)貴司的索賠權(quán)利。迫于壓力，設(shè)計(jì)院就范。

園林作業(yè)時(shí)，因?yàn)閮?yōu)化過度，結(jié)構(gòu)類型不合理，回填土?xí)r出現(xiàn)結(jié)構(gòu)塌陷，最終，建設(shè)方拉著施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理一起受罰。

面對(duì)建設(shè)方的無理要求，有幾個(gè)單位可以做到勇敢說“不”？

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)
關(guān)于石景山區(qū)西黃村A-E地塊地下車庫項(xiàng)目地下一層頂板局部坍塌質(zhì)量問題調(diào)查處理情況的通報(bào)

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

2017年8月19日下午，我市石景山區(qū)西黃村A-E地塊地下車庫項(xiàng)目現(xiàn)場施工人員在使用鏟車進(jìn)行地庫頂板覆土施工時(shí)，該地庫地下一層?xùn)|北側(cè)頂板發(fā)生局部垮塌。坍塌發(fā)生后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市規(guī)劃國土委成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位等責(zé)任主體，從工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、現(xiàn)場管理、市場行為等方面展開調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定、調(diào)查取證等方式，認(rèn)定了該起質(zhì)量問題的原因和責(zé)任，并以調(diào)查事實(shí)及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了處罰及處理。現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報(bào)如下：

一、工程及質(zhì)量問題基本情況

石景山區(qū)西黃村棚戶區(qū)改造土地開發(fā)工程安置房項(xiàng)目二期A-E地塊地下車庫工程，位于北京市石景山區(qū)八大處路東側(cè)，該地下車庫頂板采用混凝土板柱-剪力墻結(jié)構(gòu)，建筑面積10849.7平方米，設(shè)計(jì)覆土厚度1.80米，該工程結(jié)構(gòu)于2017年6月26日通過驗(yàn)收。

該工程建設(shè)單位為北京某公司（房地產(chǎn)開發(fā)四級(jí)），設(shè)計(jì)單位為北京某公司（建筑工程甲級(jí)），施工單位為中國某公司（房屋建筑工程總承包特級(jí)），監(jiān)理單位為北京某公司（房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)）。

2017年8月19日下午，該工程項(xiàng)目現(xiàn)場有兩臺(tái)ZL50裝載機(jī)作業(yè)，一臺(tái)從A-E車庫頂板向外撤土，一臺(tái)一邊在14號(hào)樓北側(cè)向運(yùn)輸車上裝撤出來的不合格土料，一邊將14號(hào)樓北側(cè)約3車合格土料直接推到A-E車庫頂板處。下午約3:15左右，3-8/G-K軸區(qū)域地下一層頂板下沉塌陷，同區(qū)域地下二層局部塌陷。

二、原因分析

（一）直接原因

根據(jù)《國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定報(bào)告》中鑒定結(jié)論：“設(shè)計(jì)工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)沖切作用效應(yīng)設(shè)計(jì)值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計(jì)值，不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50010-2010）的相關(guān)要求；實(shí)際工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)沖切作用效應(yīng)設(shè)計(jì)值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計(jì)值，不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50010-2010）的相關(guān)要求”，該地庫局部坍塌可能是由多種原因造成的，目前可確認(rèn)的是地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)處沖切承載力不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，是該起質(zhì)量問題發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位均不同程度的存在管理漏洞，是導(dǎo)致該起質(zhì)量問題發(fā)生的間接原因。

1.建設(shè)單位違反規(guī)定要求降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、疏于工程管理。

一是建設(shè)單位北京某公司委托北京某公司對(duì)獨(dú)立車庫進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，依據(jù)監(jiān)理公司“車庫頂板建議采用無梁樓蓋體系（設(shè)計(jì)單位原先設(shè)計(jì)的為梁板體系）和獨(dú)立車庫的鋼筋用量進(jìn)行限額設(shè)計(jì)（由150-175kg/m2減為105-115kg/m2）”的車庫優(yōu)化設(shè)計(jì)意見，在2015年6月29日發(fā)給設(shè)計(jì)公司的工作聯(lián)系單中明確提出“如有未按時(shí)提交圖紙及所提意見未回復(fù)或未修改及修改不完全等情況，我司保留對(duì)貴司的索賠權(quán)利”，設(shè)計(jì)單位迫于其壓力修改設(shè)計(jì)。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)單位存在降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第二款“建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量”的規(guī)定。

二是建設(shè)單位北京某公司存在施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作的行為，違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第五十九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作，也可聘請(qǐng)工程項(xiàng)目管理單位提供專業(yè)化質(zhì)量管理服務(wù)”的規(guī)定。

三是建設(shè)單位北京某公司存在未組織設(shè)計(jì)交底的行為，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB50666-2011）第3.1.3條“施工前，應(yīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行交底和會(huì)審”的規(guī)定。

四是建設(shè)單位北京某公司存在對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理存在漏洞，未能有效履行對(duì)工程質(zhì)量的“首要責(zé)任”的行為。

2.設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，違規(guī)聘用設(shè)計(jì)人員。

一是設(shè)計(jì)單位北京某設(shè)計(jì)公司存在未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條“勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

二是4名設(shè)計(jì)人員同時(shí)受聘于兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位北京某設(shè)計(jì)公司存在對(duì)設(shè)計(jì)人員質(zhì)量管理和責(zé)任落實(shí)不到位的行為，違反了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十條、第二十條的規(guī)定。
3.施工單位備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職不到位、施工現(xiàn)場管理不到位。

一是施工單位中國某公司備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人**平均每個(gè)月在該項(xiàng)目施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)的時(shí)間約占本月施工時(shí)間的40%，未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%”的規(guī)定；作為注冊(cè)建造師，違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第（一）項(xiàng)“注冊(cè)建造師不得有不履行注冊(cè)建造師義務(wù)的行為”的規(guī)定。

二是施工單位中國某公司存在A-E地下車庫頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽，由他人代簽的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。

4.監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理不到位。

對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》的行為，監(jiān)理單位北京某監(jiān)理公司在2016年3月13日的工作聯(lián)系單、2016年6月14日的監(jiān)理例會(huì)、2016年7月5日的監(jiān)理例會(huì)中均要求施工單位改正，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理到崗事宜，但施工單位拒不改正，對(duì)此情況監(jiān)理單位北京某監(jiān)理公司未要求施工單位暫停施工，此行為違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十三條第二款“發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工”的規(guī)定。

三、對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人的處理決定

（一）對(duì)建設(shè)單位的處理

1.市規(guī)劃國土委對(duì)建設(shè)單位北京某公司明示或者暗示設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的行為，處以30萬元罰款的行政處罰。

2.從2018年3月21日起，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委限制建設(shè)單位北京某公司3年內(nèi)在本市承擔(dān)新的保障房建設(shè)項(xiàng)目。

3.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)建設(shè)單位北京某公司存在的對(duì)設(shè)計(jì)單位管理存在漏洞，未能有效履行工程質(zhì)量“首要責(zé)任”的行為，責(zé)成建設(shè)單位承擔(dān)因 A-E地塊地下車庫坍塌造成的拆除、重建等工程費(fèi)用以及因 A-E地塊地下車庫重建造成的安置房延期交付等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，不得納入項(xiàng)目成本。同時(shí)，建設(shè)單位如未能按照約定的項(xiàng)目工期、標(biāo)準(zhǔn)等要求完成項(xiàng)目建設(shè)，將參照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目利潤管理的通知》和《北京市石景山區(qū)人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目利潤率的通知》的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。

4.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)建設(shè)單位北京某公司存在的施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門和未組織設(shè)計(jì)交底的行為，進(jìn)行了約談告誡，要求其進(jìn)一步提升質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位法定責(zé)任，設(shè)立工程質(zhì)量管理部門，嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)設(shè)計(jì)交底工作，強(qiáng)化建設(shè)工程各階段質(zhì)量管理，督促工程參建單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位的處理

1.市規(guī)劃國土委對(duì)設(shè)計(jì)單位北京某設(shè)計(jì)公司存在未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的行為,處以30萬元罰款和停業(yè)整頓六個(gè)月的行政處罰，限制3年內(nèi)在本市承擔(dān)保障房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。
2.市規(guī)劃國土委對(duì)設(shè)計(jì)單位北京某設(shè)計(jì)公司存在的違規(guī)聘用人員的行為，沒收方案設(shè)計(jì)人違法所得0.9萬元,并對(duì)其處以1.8萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設(shè)計(jì)人違法所得0.7萬元，并對(duì)其處以1.4萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設(shè)計(jì)人違法所得0.8萬元，并對(duì)其處以1.6萬元罰款的行政處罰；沒收結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人違法所得0.8萬元，并對(duì)其處以1.6萬元罰款的行政處罰。同時(shí)，市規(guī)劃國土委對(duì)該公司的公司法定代表人及該項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人和該項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別處以3萬元罰款和二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政處罰。

（三）對(duì)施工單位的處理

1.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)施工單位中國某公司備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履行職責(zé)的行為，給予警告，并處以1萬元罰款的行政處罰。同時(shí)，在本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中，給予記1分的處理。

2.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)施工單位中國某公司存在的 A-E地下車庫頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽，存在他人代簽的行為，責(zé)令其 5天內(nèi)完成整改，在本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記1分，項(xiàng)目專職安全員記1分的處理。

3.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)施工單位中國某公司在本次坍塌質(zhì)量問題中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，加大對(duì)其實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法力度。

（四）對(duì)監(jiān)理單位的處理

1.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)監(jiān)理單位北京某監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)施工單位拒不改正項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)，未要求暫停施工的行為，處以3萬元罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師處單位罰款數(shù)額5%，即0.15萬元罰款的行政處罰。

2.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)監(jiān)理單位北京某監(jiān)理公司在本次坍塌質(zhì)量問題中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，要求工程監(jiān)理企業(yè)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展自查自糾工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同等，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

四、下一步工作要求

此次質(zhì)量問題，暴露出當(dāng)前還存在工程參建單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、施工現(xiàn)場管理薄弱、人員質(zhì)量意識(shí)淡薄等問題。各單位要深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕類似質(zhì)量問題的再次發(fā)生，切實(shí)提高全市工程質(zhì)量管理水平。

一是工程各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要深刻吸取教訓(xùn)，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改及現(xiàn)場恢復(fù)施工工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場項(xiàng)目安置房住宅樓的安全監(jiān)測，確保建筑物安全穩(wěn)定。建設(shè)單位北京某公司要切實(shí)履行對(duì)工程質(zhì)量的“首要責(zé)任”，進(jìn)一步提升質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，設(shè)立工程質(zhì)量管理部門，定期組織工程參建各方對(duì)施工現(xiàn)場安全情況進(jìn)行自查，及時(shí)排除各類安全隱患，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。設(shè)計(jì)單位北京某公司要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員管理。施工單位中國某公司要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場和人員管理，堅(jiān)決杜絕相關(guān)人員不在場在崗履職等現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)理單位北京某監(jiān)理公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，并報(bào)告相關(guān)建設(shè)行政主管部門。

二是全市各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等要舉一反三，引以為戒，結(jié)合通報(bào)中列舉的相關(guān)問題，進(jìn)行全面自查自糾，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，建立、健全并認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制度，切實(shí)消除工程質(zhì)量安全隱患。

三是市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度，督促各責(zé)任主體切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，堅(jiān)決整治各類工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患, 嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
　　
特此通報(bào)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) ?

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)