推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革！多地出臺(tái)工作方案！為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，自2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》以來(lái)，上海、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西等地相繼發(fā)布工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)工程造價(jià)改革工作。各地工作方案中有哪些工作重點(diǎn)？本文對(duì)其進(jìn)行梳理。

上海市

重點(diǎn)工作：

深化本市造價(jià)管理改革的主要任務(wù)共六項(xiàng)，具體如下：

（一）完善本市定額體系按照科學(xué)合理、實(shí)事求是、鼓勵(lì)“四新”技術(shù)應(yīng)用的要求，創(chuàng)新建設(shè)工程定額編制工作思路，修訂本市建設(shè)工程定額體系表。優(yōu)化完善估算指標(biāo)、概算定額的編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化估算指標(biāo)、概算定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，為政府投資工程在決策和設(shè)計(jì)階段提供計(jì)價(jià)依據(jù)。

（二）完善本市工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則修訂《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》，建立方便計(jì)價(jià)、方便報(bào)價(jià)、方便結(jié)算的計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則。在發(fā)包交易階段，由建設(shè)單位自主決定編制最高投標(biāo)限價(jià)。推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。優(yōu)化工程量清單綜合單價(jià)分析表，方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算。

（三）建立政府投資工程“人、材、機(jī)”消耗量采集機(jī)制實(shí)行在編定額項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集模式。制定政府投資工程“人、材、機(jī)”消耗量數(shù)據(jù)采集點(diǎn)設(shè)立及數(shù)據(jù)收集、加工、處理、匯總等各環(huán)節(jié)和流程的管理制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)和義務(wù)。

建立統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方法、統(tǒng)一的測(cè)量數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集的深度、精度，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，及時(shí)跟蹤“四新”技術(shù)的發(fā)展，做到科學(xué)、創(chuàng)新、及時(shí)、系統(tǒng)。

（四）建立本市政府投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以政府投資工程為基礎(chǔ)，充分利用市場(chǎng)交易階段、施工階段、竣工結(jié)算階段建立的信息資源，根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息采集方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，形成工程“人、材、機(jī)”消耗量數(shù)據(jù)庫(kù)、各類(lèi)價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)和各專(zhuān)業(yè)工程指標(biāo)指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為定額動(dòng)態(tài)管理和政府投資工程投資控制提供依據(jù)。

完善本市建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。加強(qiáng)信息發(fā)布管理，完善本市價(jià)格信息、指標(biāo)指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，優(yōu)化信息發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布流程，形成準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，差異化、多元化的信息發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工程建設(shè)各方主體建立各自的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)并探索信息共享機(jī)制。

（五）加強(qiáng)合同履約和竣工結(jié)算備案監(jiān)管對(duì)招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同三個(gè)文本中的價(jià)款及計(jì)價(jià)方式等關(guān)鍵內(nèi)容的一致性進(jìn)行監(jiān)管；引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照建設(shè)工程施工合同示范文本要求約定價(jià)格調(diào)整條款，嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，嚴(yán)控合同價(jià)款變更，充分保障中小微企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益；試點(diǎn)工程款過(guò)程結(jié)算。

強(qiáng)化竣工結(jié)算文件備案管理，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；采用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化竣工結(jié)算的數(shù)據(jù)積累；進(jìn)一步加大“三價(jià)”公開(kāi)力度，引導(dǎo)社會(huì)共同監(jiān)督，確保國(guó)有資金合理使用。

（六）推進(jìn)本市建設(shè)工程造價(jià)管理立法研究結(jié)合本市實(shí)際，深入推進(jìn)本市建設(shè)工程造價(jià)管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步完善造價(jià)管理部門(mén)在工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)，全面提升本市工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)監(jiān)管能力和水平。

山東省

重點(diǎn)工作：

（一）完善市場(chǎng)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則。

在全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范基礎(chǔ)上，制定我省實(shí)施細(xì)則。對(duì)照市場(chǎng)通行做法和國(guó)際慣例，修訂、完善清單項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，滿(mǎn)足多種形式組價(jià)的要求。制定工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用組成及計(jì)價(jià)方法。按照“不立不破”的原則，對(duì)消耗量定額等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立定期調(diào)查、行業(yè)共編、專(zhuān)家評(píng)審、動(dòng)態(tài)調(diào)整的新型管理機(jī)制。

（二）搭建工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

歸集來(lái)自于市場(chǎng)主體、公共資源交易、財(cái)政投資評(píng)審等各方面的造價(jià)數(shù)據(jù)，建設(shè)以國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。制定各類(lèi)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)、工程類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目特征等分類(lèi)方式，發(fā)布單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程、工程量清單等多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)，為建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)確定和評(píng)審提供參考。發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息及變化指數(shù)，推行指數(shù)調(diào)價(jià)法。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息。

（三）引導(dǎo)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)模式。

優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按照定額編制的約束性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)編制依據(jù)的多元化、價(jià)格水平的市場(chǎng)化。培養(yǎng)和提升市場(chǎng)主體開(kāi)展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累的意識(shí)和能力。引導(dǎo)各方主體利用自身經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式，參照定額、指標(biāo)指數(shù)等計(jì)價(jià)依據(jù)，自主編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等各類(lèi)造價(jià)文件。落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控主體責(zé)任，有效控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益。鼓勵(lì)施工企業(yè)結(jié)合技術(shù)升級(jí)改造和管理方式創(chuàng)新編制企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)，提升精細(xì)化成本核算能力。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，為業(yè)主提供高層次、高附加值造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

（四）嚴(yán)格合同履約和價(jià)款結(jié)算管理。

加強(qiáng)合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算。全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，制定施工過(guò)程結(jié)算合同示范條款，規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，建立防止工程款拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）提高政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理水平。

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策、交易、實(shí)施、評(píng)價(jià)等各階段的造價(jià)管理工作中，明確項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)和評(píng)審辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審等工作的開(kāi)展。

（六）推動(dòng)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引導(dǎo)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)拓展咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升咨詢(xún)服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展以造價(jià)管控為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化造價(jià)咨詢(xún)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行為，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立以動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)管理為核心的監(jiān)管機(jī)制。

湖北省

重點(diǎn)工作：

（一）改進(jìn)工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則。

建立適合市場(chǎng)化發(fā)展需要的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)費(fèi)用組成貼合市場(chǎng)實(shí)際。探索基于BIM的工程量計(jì)量規(guī)則，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。

（二）改革最高投標(biāo)限價(jià)編制方式。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，研究制定以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)為主導(dǎo)、定額計(jì)價(jià)為參考的新型最高投標(biāo)限價(jià)編制規(guī)則。最高投標(biāo)限價(jià)編制采用全費(fèi)用綜合單價(jià)形式，增值稅以外的其他費(fèi)用按市場(chǎng)實(shí)際確定。分析最高投標(biāo)限價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，修改清單表格，符合新計(jì)價(jià)模式。

（三）推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)。

全面統(tǒng)籌全省工程造價(jià)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)共建共享。研究工程造價(jià)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，分析不同地區(qū)、不同類(lèi)型建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息，形成并發(fā)布各類(lèi)型工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，鼓勵(lì)各相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布本單位人材機(jī)價(jià)格信息，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息多元化格局，為建設(shè)工程概預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

（四）強(qiáng)化施工合同履約管理。

研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算辦法，推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算在國(guó)有投資項(xiàng)目的應(yīng)用。規(guī)范建設(shè)施工合同的簽訂，合理確定合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價(jià)糾紛處理機(jī)制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質(zhì)量。

（五）構(gòu)建工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)信用體系。

建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為基礎(chǔ)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制規(guī)范》（DB42/T823-2021），規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)“放管服”要求，加大對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目工程事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，組織開(kāi)展好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)

重點(diǎn)工作：

（一）建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系及評(píng)標(biāo)辦法。

⒈建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

（1）完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。調(diào)整工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中與市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制不符的規(guī)定，即：試行取消現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定，同時(shí)，將工程量清單綜合單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成改為國(guó)際上較為通行的全費(fèi)用綜合單價(jià)。

（2）加大估算指標(biāo)發(fā)布力度，改進(jìn)概算定額、預(yù)算定額、信息價(jià)的編制辦法，完善定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。政府發(fā)布的定額及信息價(jià)僅作為國(guó)有投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)參考，引導(dǎo)國(guó)有投資項(xiàng)目參照政府發(fā)布的定額及信息價(jià)并結(jié)合市場(chǎng)詢(xún)價(jià)編制估算、概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)。

（3）研究制定工程造價(jià)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)工程造價(jià)指標(biāo)分析系統(tǒng)，建立國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)信息共享機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)以及建設(shè)單位、咨詢(xún)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提供國(guó)有投資項(xiàng)目各階段造價(jià)咨詢(xún)成果文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整理已完結(jié)工程的多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)，為估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額的編制及動(dòng)態(tài)管理提供多渠道的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息與相關(guān)部門(mén)單位共享。

（4）構(gòu)建多元化的造價(jià)信息服務(wù)方式供市場(chǎng)主體選擇，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主詢(xún)價(jià)。一是政府按照“減量提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點(diǎn)做好“質(zhì)重、價(jià)高、量大”的主要材料信息價(jià)發(fā)布工作。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)和信息化手段，整理發(fā)布招投標(biāo)中標(biāo)工程主要材料價(jià)格。三是搭建市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息。

⒉在試點(diǎn)項(xiàng)目中采取經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)分辦法和高額合同履約擔(dān)保制度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格提供保障。

（二）重視合同簽訂，嚴(yán)格施工合同履約管理。

加大招投標(biāo)階段施工（或工程總承包）合同有關(guān)工程造價(jià)條款的擬定以及中標(biāo)后正式合同的簽訂指導(dǎo)，加強(qiáng)工程施工（或工程總承包）合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，從技術(shù)及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的市場(chǎng)培育和監(jiān)管力度。

⒈加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的市場(chǎng)培育。選擇一批熟悉法律法規(guī)、國(guó)際慣例、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、合同管理等方面的專(zhuān)家，組建試點(diǎn)工作專(zhuān)家指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)總承包企業(yè)、咨詢(xún)企業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。

⒉加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。包括：建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)誠(chéng)信體系及投訴機(jī)制，不定期檢查工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執(zhí)業(yè)從業(yè)條件及成果文件，與各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合通報(bào)企業(yè)不良行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，維護(hù)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。