梳理今年以來(lái)各地通報(bào)的違規(guī)招標(biāo)案例發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)條件上“搞小動(dòng)作”的并不少見，有的在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有的在投標(biāo)履約保證金上大幅提高門檻；相比于被動(dòng)圍獵，一些評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)鉆空子的破壞力更大。

名義上設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)，實(shí)際上是量身定做；臺(tái)上90多家企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，竟是臺(tái)下4人聯(lián)手“導(dǎo)演”的；頂著評(píng)標(biāo)專家的名頭，干的是坐收漁利的生意……近日，記者采訪了解到，一些地方工程招投標(biāo)領(lǐng)域滋生假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評(píng)標(biāo)亂象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)公平。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域資源密集、投資集中，長(zhǎng)期以來(lái)存在圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等頑瘴痼疾。近年來(lái)，各地各部門持續(xù)加大力度整治，取得明顯成效。與此同時(shí)，一些違法行為改頭換面、經(jīng)過(guò)層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。

假招標(biāo)

招投標(biāo)是腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，近年來(lái)各地嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些更為隱蔽的招標(biāo)腐敗值得警惕。

一是“量身定制”?！氨砻嫔峡?，什么事都走了程序，但招標(biāo)過(guò)程中卻設(shè)定了明顯傾向性條件?！闭f(shuō)起招標(biāo)“潛規(guī)則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)的一個(gè)外墻粉刷項(xiàng)目，要求參加招標(biāo)的企業(yè)曾獲“魯班獎(jiǎng)”，不少原本有意向的企業(yè)看到這一條件后“心領(lǐng)神會(huì)”。

梳理今年以來(lái)各地通報(bào)的違規(guī)招標(biāo)案例發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)條件上“搞小動(dòng)作”的并不少見，有的在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有的在投標(biāo)履約保證金上大幅提高門檻，其目的都是為了限制、排斥潛在投標(biāo)人，從而為意向投標(biāo)人大開方便之門。

二是“找人代理”。近年來(lái)，一些官員選擇通過(guò)招標(biāo)代理公司承擔(dān)招投標(biāo)工作，看似客觀中立，實(shí)則暗藏貓膩。11月底，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光的一起案例中，樂(lè)山市井研縣人民政府原常務(wù)副縣長(zhǎng)朱萬(wàn)春、縣自然資源局原局長(zhǎng)但雄偉在一項(xiàng)目招投標(biāo)期間，串通多個(gè)公司多名人員，通過(guò)安排招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、泄露招標(biāo)信息等方式，幫助一公司以最低價(jià)中標(biāo)。

“項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，控制著招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)?！币晃皇袌?chǎng)從業(yè)人員分析說(shuō)，當(dāng)前招標(biāo)代理公司競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)，有的招標(biāo)代理公司甘當(dāng)建設(shè)單位的“白手套”。

三是“化整為零”?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目建設(shè)單位卻故意將不宜拆分的工程項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目，以此降低標(biāo)的，變公開招標(biāo)為內(nèi)部運(yùn)作。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，湖南省城步縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照縣政府對(duì)該項(xiàng)目“應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施，不能拆分”的要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項(xiàng)目拆分為7個(gè)標(biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。

南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授彭迪云說(shuō)，這樣違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)，嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，扭曲資源配置。要進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理透明度，防止暗箱操作。特別要管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查找緊盯其在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

假投標(biāo)

招標(biāo)的目的是要通過(guò)公開發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競(jìng)爭(zhēng)，以擇優(yōu)中標(biāo)。然而，在招投標(biāo)市場(chǎng)上，少數(shù)違法分子卻大肆圍標(biāo)串標(biāo)牟取利益。

2020年3月，江西吉安市井開區(qū)銀廬陵建設(shè)投資有限公司發(fā)布一項(xiàng)目招標(biāo)公告，92家公司參與項(xiàng)目投標(biāo)。有關(guān)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這背后是4人一手“導(dǎo)演”，以每家公司2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的價(jià)格邀請(qǐng)來(lái)的。中標(biāo)后，項(xiàng)目施工權(quán)被以中標(biāo)金額的7%即980萬(wàn)元出售。4人犯串通投標(biāo)罪，被依法查處。

業(yè)內(nèi)人士介紹，一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)出賣“資質(zhì)”供他人投標(biāo)，為圍標(biāo)串標(biāo)提供了生存土壤。

除了雇人假投標(biāo)，也出現(xiàn)了標(biāo)書靠復(fù)制、業(yè)績(jī)靠拼湊的現(xiàn)象。在江西省住建廳最近通報(bào)的一起案例中，江西正華工程項(xiàng)目管理有限公司、江西省江信工程監(jiān)理有限公司、江西省建筑工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在參與南昌高新區(qū)中節(jié)能國(guó)際中心2號(hào)樓工程監(jiān)理等27個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)中，其投標(biāo)文件制作機(jī)器碼和上傳IP地址都是相同的，涉嫌相互串通投標(biāo)。

專家認(rèn)為，我國(guó)刑法規(guī)定，串通投標(biāo)罪的刑期為三年以下有期徒刑。一些大項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)獲利高達(dá)千萬(wàn)元，一些人為利所驅(qū)，心存僥幸，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，應(yīng)考慮加大對(duì)這一違法行為的懲處力度，增加違法成本，對(duì)不法分子形成強(qiáng)大震懾。

假評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評(píng)審的專業(yè)人員。而實(shí)際工作中，一些企業(yè)通過(guò)各種渠道“圍獵”評(píng)標(biāo)專家，少數(shù)評(píng)標(biāo)專家底線失守，沒(méi)有做到公平公正，反而坐收漁利。

一位建筑企業(yè)的工作人員告訴記者，打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專家”是工程招投標(biāo)的潛規(guī)則。目前采取評(píng)標(biāo)前隨機(jī)抽選專家的方式，但是在一些地方，數(shù)據(jù)庫(kù)的專家人數(shù)有限，獲得專家名單并不難。

評(píng)標(biāo)專家一旦收受賄賂，招投標(biāo)結(jié)果也就少了懸念。江西省撫州市建筑綜合管理站原副站長(zhǎng)夏某，近年來(lái)在參與上饒市德興市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目、吉安市永豐二中項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)評(píng)審期間，非法收受賄賂共計(jì)23.5萬(wàn)元。作為回報(bào)，夏某為有關(guān)公司成功中標(biāo)提供幫助。

相比于被動(dòng)圍獵，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)鉆空子的破壞力更大。江蘇省常州市新北區(qū)水利管理服務(wù)中心的工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術(shù)資格的專家。然而，這位“行家”卻并未將其專業(yè)優(yōu)勢(shì)用在正道上，而是與投標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，對(duì)經(jīng)手的水利工程雁過(guò)拔毛，多次導(dǎo)演了串標(biāo)讓標(biāo)、違法分包、虛報(bào)工程量的骯臟交易，干擾市場(chǎng)秩序。今年8月，王斌一審獲刑三年零八個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)顏三忠說(shuō)，當(dāng)前一些地方在評(píng)標(biāo)專家管理上存在著抽選程序流于形式、管理考評(píng)不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)專家處理失之于寬、失之于軟等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家行為監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)過(guò)程中專家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序，同時(shí)建立健全違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理，確保評(píng)標(biāo)公平公正。（本文作者：《瞭望》新聞周刊記者李興文、余賢紅、黃浩然）

本文來(lái)源：《瞭望》2021年第51期，編者按。