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近日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作方案》，開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。
《工作方案》的主要內(nèi)容包括：

試點對象：新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點對象；

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、防水工程、裝飾裝修工程、機電工程；

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保險賠償責任期限不少于15年；防水工程保險賠償責任期限不少于10年；裝飾裝修工程保險賠償責任期限不少于5年；機電工程保險賠償責任期限不少于5年；
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代位追償：保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進行維修或賠付后，有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責任單位實施代位追償，被保險人與相關(guān)責任方應(yīng)予配合。


海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局
關(guān)于印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作方案》的通知
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各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，三亞銀保監(jiān)分局、各監(jiān)管組，各財產(chǎn)保險公司海南分公司，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局
2019年7月3日
海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作方案

為貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）關(guān)于研究推進工程質(zhì)量保險的工作要求，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量的風險保障機制，提升工程質(zhì)量水平，切實維護建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益，在我省開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。為確保試點工作高效、順利推進，制定本工作方案。

?????? 一、試點保險內(nèi)容

（一）定義

工程質(zhì)量潛在缺陷保險是指由工程的建設(shè)單位投保，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在保險責任期限和保險范圍內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設(shè)計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。

（二）試點對象

將?？谑小①僦菔凶鳛槲沂⊥菩蟹课萁ㄖこ藤|(zhì)量潛在缺陷保險的主要試點地區(qū)，鼓勵其他市縣開展質(zhì)量潛在缺陷保險試點。

新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點對象，鼓勵其他條件成熟的新建公共建筑開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點。

（三）試點保險范圍

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：

1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)

（1）整體或局部倒塌；

（2）地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降；

（3）主體承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；

（4）陽臺、雨蓬、挑檐、飄窗等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂。

2.防水工程

（1）地下防水滲漏；

（2）屋面防水滲漏；

（3）外墻（含外窗）滲漏；

（4）廁浴間防水滲漏。

3.裝飾裝修工程

（1）墻面外觀質(zhì)量缺陷；

（2）墻面、頂棚抹灰層出現(xiàn)空鼓、開裂、脫落；

（3）全裝修的質(zhì)量缺陷。

4.機電工程

（1）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝的質(zhì)量缺陷；

（2）供冷與供熱系統(tǒng)工程的質(zhì)量缺陷。

因使用不當或第三方造成的質(zhì)量問題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問題，不屬于本方案規(guī)定的保險責任范圍。

（四）試點保險期限

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：

1.地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保險賠償責任期限不少于15年；

2.防水工程保險賠償責任期限不少于10年；

3.裝飾裝修工程保險賠償責任期限不少于5年；

4.機電工程保險賠償責任期限不少于5年。

鼓勵保險機構(gòu)與建設(shè)單位雙方協(xié)商延長保險賠償責任期限，到期后鼓勵續(xù)保。

保險賠償責任期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑工程竣工驗收合格之日開始起算。

（五）保費計算及費率核準厘定

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險費計算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價。投保建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險的建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程概預(yù)算組成中，列明該保險費。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的具體承保費率，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程風險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風險管理要求，結(jié)合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險公司可以給予費率優(yōu)惠。

保險條款及費率應(yīng)當經(jīng)保險監(jiān)管部門報備，其中工程質(zhì)量潛在缺陷保險條款應(yīng)當向各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（六）投保模式

投保建設(shè)工程潛在缺陷保險的建設(shè)單位，應(yīng)當在承發(fā)包合同中予以明確。

房屋建筑工程項目投保質(zhì)量潛在缺陷保險后，可取消工程質(zhì)量保證金和履約保證金。

（七）承保模式

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的承保鼓勵采取共保模式，共保體應(yīng)當遵守統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺的共保要求。

（八）風險管理

工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險公司應(yīng)當聘請建設(shè)工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)（簡稱“TIS機構(gòu)”）對保險責任內(nèi)容實施風險管理，工程參建各方應(yīng)當提供便利條件，配合開展工作，不得以任何理由妨礙風險管理工作開展。

TIS機構(gòu)是為建設(shè)項目提供質(zhì)量風險監(jiān)督、檢查和評估等相關(guān)服務(wù)的第三方機構(gòu)，應(yīng)具備獨立性，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)。

TIS機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)保險責任內(nèi)容按合同約定條款對工程開展全過程風險檢查，形成過程檢查報告，內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。

TIS?機構(gòu)應(yīng)當在工程完工后形成最終檢查報告，最終檢查報告應(yīng)當明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及整改情況，并給出保險責任內(nèi)容的風險評價。

TIS?機構(gòu)的過程檢查報告和最終檢查報告應(yīng)當提供給保險公司、建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

建設(shè)單位接到過程檢查報告和最終檢查報告后，應(yīng)當責成施工單位及時整改質(zhì)量缺陷問題。

監(jiān)理單位應(yīng)當督促施工單位整改質(zhì)量缺陷問題，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應(yīng)當報告建設(shè)單位，并抄送保險公司。

建設(shè)單位應(yīng)當邀請保險公司參加工程質(zhì)量竣工驗收。最終檢查報告中指出建設(shè)項目存在的質(zhì)量缺陷問題，施工單位沒有完成整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

設(shè)計或施工單位與TIS機構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認可的工程質(zhì)量第三方鑒定機構(gòu)進行鑒定。

（九）索賠申請

建設(shè)單位在竣工交付時，向房屋建筑所有權(quán)人（簡稱“被保險人”）提供由保險公司編制的《房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷告知書》（簡稱告知書），告知書中應(yīng)列明保險責任、范圍、期限及理賠申請流程。被保險人在工程質(zhì)量潛在缺陷保險期內(nèi)認為房屋建筑存在質(zhì)量缺陷的，可按告知書所述流程向保險公司或者保險公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出索賠申請。

（十）核定賠償

保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)收到索賠申請后，應(yīng)當在2日內(nèi)派員現(xiàn)場勘查。保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在收到被保險人索賠申請后的7日內(nèi)做出核定，并將核定結(jié)果通知被保險人。

對屬于保險責任的，保險公司應(yīng)當自與被保險人達成賠償協(xié)議之日起7日內(nèi)履行賠償義務(wù)。

對不屬于保險責任的，保險公司應(yīng)當自做出核定之日起3日內(nèi)，向被保險人發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。

對于影響基本生活且屬于保險責任范圍內(nèi)的索賠申請，保險公司應(yīng)當在收到索賠申請后的約定時限內(nèi)先行組織維修或賠付；如對索賠內(nèi)容有爭議的，保險公司須先行賠付，再按有關(guān)程序開展爭議鑒定。

（十一）代位追償

因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責任方承擔的法律責任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險而免責。

建設(shè)單位應(yīng)當通過與保險公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權(quán)利義務(wù)。

保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進行維修或賠付后，有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責任單位實施代位追償，被保險人與相關(guān)責任方應(yīng)予配合。

（十二）其他

鼓勵工程質(zhì)量潛在缺陷保險與建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險、建筑安裝工程一切險、參建方責任險等工程類保險綜合實施，全面降低工程質(zhì)量風險。

二、工作目標

以政府引導(dǎo)、市場運作、先行先試、逐步推廣為原則，充分結(jié)合海南省房屋建筑工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。具體工作目標：

（一）培育和發(fā)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場。通過市場化機制，市場供給圍繞工程質(zhì)量潛在缺陷保險需求實現(xiàn)產(chǎn)品多元化和服務(wù)個性化，工程質(zhì)量潛在缺陷保險覆蓋面達到工作要求，工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場健康有序。

（二）建立工程質(zhì)量風險管理機制。風險評估、識別、排查的實施責任是保險公司，實施主體可以是保險公司內(nèi)設(shè)專業(yè)部門或由保險公司聘請的建設(shè)工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)（TIS機構(gòu)）。工程參建各方應(yīng)積極配合工程質(zhì)量風險管理的實施主體開展工作，住建部門應(yīng)對TIS機構(gòu)的能力進行評估，對風險管理過程和結(jié)果進行監(jiān)督。

（三）逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。確定制度的基本內(nèi)容和實施的保障措施，明確工程質(zhì)量潛在缺陷保險參與方的職責和工作內(nèi)容，確保工作規(guī)范化、標準化。

（四）完善建筑市場信用評價制度。強化工程質(zhì)量潛在缺陷保險的信用管理，加快工程質(zhì)量潛在缺陷保險誠信體系建設(shè)，發(fā)揮保險費率浮動機制，提高保險市場競爭意識，以市場化手段優(yōu)化社會資源配置，強化參建主體質(zhì)量責任。

（五）保護建筑產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。通過保險機制的建立以及保險信用管理，保障交付后房屋質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時化解質(zhì)量糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

（一）準備階段（2019年7月—2019年8月）

試點地區(qū)對本地區(qū)開展試點工作的企業(yè)及項目進行專題調(diào)研，了解試點實施存在的困難和問題，研究探索試點工作的具體內(nèi)容、措施，制定試點工作具體實施方案，確定一批試點企業(yè)和試點項目。

（二）試點階段（2019年9月—2021年6月）

試點地區(qū)有關(guān)部門要對試點項目情況進行跟蹤，對承保試點項目的保險機構(gòu)提出明確要求，對TIS機構(gòu)的能力進行評估，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。對試點項目的投保模式、承保模式、全過程風險管理、TIS機構(gòu)職責定位、工程質(zhì)量缺陷爭議處理、承保理賠流程、保險責任爭議鑒定等進行跟蹤分析并及時給予幫助指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)實際，制定工程質(zhì)量保險政策意見等，建立工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)管理制度，穩(wěn)妥推進工程質(zhì)量保險試點工作。

（三）總結(jié)階段（2021年7月—2021年12月）

試點地區(qū)對試點項目進行回顧分析，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，總結(jié)項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法，研究試點實施方案的適用性和改進意見，為全面推廣實施工程質(zhì)量潛在缺陷保險提供相關(guān)的政策建議。

省住建廳和海南銀保監(jiān)局總結(jié)試點地區(qū)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作經(jīng)驗，研究制定我省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，進一步開放保險和建設(shè)工程質(zhì)量風險管理市場，推動我省房屋建筑工程在建設(shè)和運維過程中的監(jiān)管模式改革，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港房屋建筑工程建設(shè)做好制度保障。

四、工作要求

(一)?加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

試點地區(qū)應(yīng)明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，細化試點方案，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立試點工作評估機制。定期召開聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點工作推進，確保試點工作按計劃有序開展。

開展課題調(diào)研，不斷總結(jié)完善試點經(jīng)驗。對實踐中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗或出現(xiàn)的重大問題，及時總結(jié)、及時解決，并及時研究政策調(diào)整。

(二)積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進

試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽探索、先行先試，找準著力點和突破口，積極創(chuàng)新試點方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，穩(wěn)妥推動試點工作。逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全過程的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的閉環(huán)管理模式。對在試點中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵和支持。

保險機構(gòu)、工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)、工程建設(shè)各參建單位要各司其責、通力合作，結(jié)合項目特點，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、積極創(chuàng)新，通過試點發(fā)現(xiàn)和解決問題，探索控制工程質(zhì)量的有效管理手段，為工程質(zhì)量保險制度化積累經(jīng)驗和提供示范案例。及時將試點工作進展情況向相關(guān)主管部門報告，確保試點工作順利推進。

（三）強化項目監(jiān)管和宣傳教育

省、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對保險試點項目運行情況的過程管控，做好監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責任，根據(jù)試點情況加強對試點項目創(chuàng)優(yōu)奪杯工作的扶持力度。銀保監(jiān)部門要加強對工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度相關(guān)政策的宣傳教育，及時回應(yīng)廣大群眾和投保單位的訴求，增強全社會的保險責任意識，營造良好的社會氛圍。?

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