在前幾日發(fā)布的《住建部明確，招標文件里的這句話不能留！10余省發(fā)文推進》一文中，我們提到，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理。按照通知的要求，住建部將會重拳出擊，采取梳理招標文件、加大舉報處理力度等手段，對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司的問題進行重點整治。

近日，又一地發(fā)文，明確對規(guī)范性文件、辦法以及其他文件中限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。

9月3日，金華市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程招投標活動的通知》。明確：

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局對本地區(qū)建筑市場存在設(shè)置不合理條件，通過部門規(guī)范性文件、信用評價辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。

重點突出以下內(nèi)容：

1、要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；? ??

2、要求外地企業(yè)進入本地備案、登記，或以建立“預(yù)選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式設(shè)置市場準入條件；

3、拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場信用管理體系，將企業(yè)在特定區(qū)域的納稅、業(yè)績、獎項、信用評價情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4、存在其他濫用行政排除、限制競爭，設(shè)置不合理限制和壁壘的行為。

延伸閱讀

7月8日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》），自2021年6月29日起正式實施，同時廢止《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）。

根據(jù)實施細則，行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準入和退出、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等文件時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

相關(guān)政策出臺要有“準生證”：《實施細則》明確涉及市場主體經(jīng)濟活動行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議；政策制定機關(guān)在制定政策措施時未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

禁止性規(guī)定

繼發(fā)改委（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）規(guī)定了18種在工程招標領(lǐng)域的禁止情形，財政部（財庫[2019]38號）規(guī)定了政府采購的10種禁止性行為后，《實施細則》再次從以下幾個角度對招標采購作出了禁止性規(guī)定。

需要注意的是，此《實施細則》系發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的，因此對招法體系和政府采購法體系均適用。

《實施細則》第十四條：

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

《實施細則》第十三條：

（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

文件原文：

各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門、金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)局、金磐開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)近期省審計組經(jīng)濟責(zé)任審計意見，結(jié)合《關(guān)于開展全省建筑市場設(shè)置不合理條件限制企業(yè)參加競爭問題專項整治的通知》（浙建建函〔2021〕75號）相關(guān)要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標活動通知如下：

一、全市建設(shè)工程招投標必須統(tǒng)一按照《金華市國有投資建設(shè)工程項目招標評標辦法（2018版）》（金市建綜〔2018〕484號）和《關(guān)于金華市國有投資建設(shè)工程項目招標評標辦法（2018版）修正通知》（金市建〔2019〕303號）的規(guī)定執(zhí)行。

二、各縣（市、區(qū)）建設(shè)局對本地區(qū)建筑市場存在設(shè)置不合理條件，通過部門規(guī)范性文件、信用評價辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。重點突出以下內(nèi)容：

1.要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；? ??

2.要求外地企業(yè)進入本地備案、登記，或以建立“預(yù)選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式設(shè)置市場準入條件；

3.拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場信用管理體系，將企業(yè)在特定區(qū)域的納稅、業(yè)績、獎項、信用評價情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4.存在其他濫用行政排除、限制競爭，設(shè)置不合理限制和壁壘的行為。

近期，我局將對全市建設(shè)工程招投標評標辦法統(tǒng)一執(zhí)行情況和建筑市場設(shè)置不合理條件等問題進行檢查，并將檢查情況予以通報。

金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月3日