住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷前幾天在2018年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，現(xiàn)在中國(guó)在城市規(guī)劃和建設(shè)中放棄了急功近利和大規(guī)模建設(shè)，重視刺繡的功夫，強(qiáng)調(diào)地方特色和人居環(huán)境的改造，改變城市建設(shè)的拆遷文化，使城市保持歷史積累變遷的痕跡，保持體現(xiàn)城市質(zhì)量的載體和要素。

我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐用年限為100年，一般建筑為50-100年，住宅使用年限為70年，英國(guó)建筑的平均壽命為132年，我國(guó)建筑的壽命令人羞愧。城市面貌日新月異，伴隨著城市美麗的景觀，高樓大廈紛紛死亡，好的建筑物說(shuō)要拆除。正如住房和建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷所說(shuō)，一些地方在城市規(guī)劃和建設(shè)中取得了快速成功和快速成功。為了取得成就，他們熱衷于大規(guī)模拆除和建設(shè)。他們不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成了巨大的環(huán)境威脅，而且不利于城市文化的繼續(xù)傳承和改善生活環(huán)境。

分析建筑短命的原因，走出大拆除大建設(shè)的城市建設(shè)怪圈，為建筑延長(zhǎng)壽命，維持城市建設(shè)文化確實(shí)很重要。除了樓脆樓塌等豆腐渣工程需要追究責(zé)任外，非質(zhì)量原因的大拆除現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)了決策者的權(quán)力任性，刺入了城市規(guī)劃短視病的痛處。

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃明顯不能朝夕改變，不能因地方領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，也不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)而擅自修改。但是，由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)人的變更頻繁，取得了很大的喜悅，根據(jù)自己的意圖隨意變更城市規(guī)劃者并不少，城市規(guī)劃陷入了領(lǐng)導(dǎo)人一句話就變的過(guò)家的奇怪圈子。許多建筑未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，被人為拆除，浪費(fèi)社會(huì)資源，勞動(dòng)者傷害財(cái)產(chǎn)，擾亂城市整體規(guī)劃配置，城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，產(chǎn)生了許多華而不現(xiàn)實(shí)的業(yè)績(jī)工程和腐敗工程。

投資2.5億建設(shè)的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除，建成僅9年的海南千年塔成為短命塔，南昌建成13年的四星級(jí)酒店爆破……一個(gè)城市成功爆破高層建筑，以拆除多少面積的高層建筑為榮，城市短命建筑名單不斷增長(zhǎng)。正如有人所說(shuō)，大分解建設(shè)的過(guò)程是制造GDP的過(guò)程-分解也是GDP，建設(shè)也是GDP。

人們對(duì)城市大規(guī)模建設(shè)的問(wèn)題有很少的語(yǔ)言，但由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失敗，法律不負(fù)責(zé)人，官員違反成本過(guò)低，領(lǐng)導(dǎo)一句話就會(huì)改變的短視計(jì)劃疾病一直無(wú)法根治。納稅人對(duì)制造短命建筑的失敗者行為抱有義憤，但有些決策者不聽(tīng)，躺在形象工程業(yè)績(jī)沙發(fā)上很高興。

與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相比，各級(jí)人民代表大會(huì)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，調(diào)查城市規(guī)劃違法行為，也是治療規(guī)劃短視病的處方。但是，由于各種權(quán)利關(guān)系的根本錯(cuò)誤，監(jiān)督力不可避免地會(huì)減弱，人民代表大會(huì)不一定敢對(duì)同級(jí)政府和官員說(shuō)不。

總之，要改變大拆大建的所謂拆遷文化，就必須改變領(lǐng)導(dǎo)一句話就改變的計(jì)劃生態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，有兩項(xiàng)工作要做，一是完善績(jī)效考核機(jī)制，豐富績(jī)效考核內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄。保持官員績(jī)效評(píng)價(jià)的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，增加官員違反成本，約束官員的不合理績(jī)效沖動(dòng)，防止部分場(chǎng)所脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，修正官員隨意改變城市規(guī)劃的短視績(jī)效觀。

二是加強(qiáng)民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)估權(quán)。讓億萬(wàn)眼睛關(guān)注城市規(guī)劃和短命建筑，促使有關(guān)部門和官員提高城市規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，妥善處理城市快速發(fā)展和拆除舊建筑的矛盾，有些人熱衷于拆除大建筑，拍頭調(diào)整城市規(guī)劃，人為制造短命建筑。